独立地理单元格局下小城镇群一体化发展路径探索 ——以酉阳县“龙麻泔车”三镇一乡为例

独立地理单元格局下小城镇群一体化发展路径探索 ——以酉阳县“龙麻泔车”三镇一乡为例

肖洪

身份证号码： 511028198509105***

摘要：为推进重庆贫困落后发展地区乡村地区发展，通过对酉阳东部峡谷平坝地带的地理格局、自然禀赋、人口结构、经济社会、文化特色、城镇建设、经济发展等方面总结，探索落后乡村地区以“小城镇群”为载体的一体化发展模式，为各地乡村发展提供借鉴。

关键词：新型城镇化；一体化；小城镇群；

引言：

自2014年12月国家新型城镇化综合试点名单正式公布至今，新型城镇化引领当前城乡统筹、城乡一体、产业互动、节约集约、生态宜居、和谐发展的大趋势。从国内外大城市圈城镇化演进特色、特征、各要素流动以及发展阶段性特点，本文以单一地理单元小镇群为对象，研究落后发展地区小城镇群如何优化资源配置、聚焦主要发展方向，探索一条落后乡村地区的跨越式发展道路。

1. 乡村地区发展趋势

乡镇是双轮驱动时代国家重点发展区域，是区域统筹协调发展的调配池。实施新型城镇化和乡村振兴双轮驱动，持续推动新型城镇化，为乡村振兴提供源源不断的动力。城镇化可以为乡村振兴提供更广阔的市场需求、更雄厚的资金后盾和更强大的技术支撑，是乡村振兴重要的动力所在。适应我国城乡格局和城乡关系变动的新特征，着力构建大中小城市、小城镇和广大村庄协调发展的空间形态。顺应村庄发展规律和演变趋势，根据村庄的区位特征、发展现状、资源禀赋等，分类推进乡村振兴。

将城镇和乡村进行整体的战略规划，可以在一定程度上促进城市和乡村在要素配置、产业发展、公共服务等方面的相互融合共同发展，从而更好的促进城市和乡村的发展，不断地推进农业农村现代化建设。

我们认为一体化是从“协调”“协同”到“融合”的全过程，具有阶段性；也是相对独立且存紧密联系的单元，组合成一个发展聚群，形成一个新的平台或载体，具有开放性，创新性。

一体化发展具有以下特性：多元关系要素、开放思维、聚合创新、一个持续

协调过程。

2、基本概况及主要存在问题

全国发展不均衡，是对落后地区发展的全面挑战。我国进入快速城镇化的后期，2018年全国平均水平58.5%，沿海发达地区城镇化率已达80%以上；酉阳还处于快速城镇化初期，城镇化率33%，决定其高速高质的方向和方式。

2.1三镇一乡现状

1. 产业现状

点状小城镇分布、各自发展；职能、规模、经济体量有差异，协同发展尚需突破。大而全功能布局，存在功能冗余和相对不足的双重矛盾；乡镇对乡村地区带动和辐射不足。

（ 2）三镇一乡公共服务设施现状

“龙麻泔车”缺乏区域性高品质公共服务设施；乡村普遍缺少学龄前教育设施；体育设施、卫生服务设施整体服务质量不高，总体上分级体系不完善。

（3）龙麻泔车基础设施现状

“龙麻泔车”区域四级道路实现全覆盖，渤桂路、渤海快速通道作为外部交通，道路状况较为良好；污水处理存在隐患，部分乡镇和乡村地区主要是自然排放为主；乡村地区生活用能主要为柴、煤，对生活环境具有一定影响。

2.2龙麻泔车发展条件

1. 用地条件

根据地形、高程、坡度、生态敏感性等条件分析，中部绝大部分地区综合承载能力较强，南北两端山林地带，综合承载能力较差。

（2）特色资源

龙麻泔车区域人文资源特别丰富，形成了六大文化资源群；景观资源较为丰富，形成山林田河居资源组合；旅游资源潜力较足，具备生态旅游、文化旅游、农业旅游发展优势。

2.3龙麻泔车一体化发展基础

（1）地域相同

“三镇一乡”同属于酉阳中部东侧背斜式沟槽内，属于同一个地理单元，生态条件相依，地形地貌相同。

山水格局：“龙麻泔车”共处酉东槽谷地带，形成”两山一槽一水”的山水格局。其中：北部山林区域的是车田乡全域及泔溪镇北段，是”麻旺河-龙潭河“水系的涵养区。中南部为平坝主要区域，包含泔溪镇南段、麻旺与龙潭镇全域，为农业生产、城镇发展提供了良好条件。

河流水系：”麻旺河-龙潭河“串联泔溪镇、麻旺镇、龙潭镇，为三镇提供了优质的亲水环境。

山林耕田：区域内有四片成规模林地，主要分布于泔溪镇、龙潭镇；车田乡、麻旺镇大部分及龙潭镇南部为耕地农田。

2. 职能互补

“三镇一乡”等级结构和职能结构互补性强，为一体化发展提供了稳健的载体。形成“2+1+1”的2个中心镇、1个一般镇、1个乡的 三级镇村结构。

龙潭镇：旅游、加工业、商贸服务。国家著名的历史文化名镇、重庆市旅游重镇、重庆市工业强镇、酉阳县经济发展特色区域、乡村振兴示范区。

麻旺镇：物流、商贸。渝东南现代物流基地、渝东南经济发展特色区域、酉阳高效农业示范区、乡村振兴示范区。

泔溪镇：商贸和农副产品加工。酉阳县东部的物资集散地，以高效现代农业、观光旅游业、商贸流通业为主导的酉东经济强镇和旅游特色镇。

车田乡：乡村旅游，特色种养殖。重庆市脱贫致富示范乡、市级特色乡村旅游度假区、特色农副产品生产加工基地。

3. 产业相守

产业发展方面，初步形成了产销一体发展趋势，农业产业具备先发优势，旅游业后发优势明显。

龙潭镇：中药材、茶叶、蔬菜等特色种植；乡村旅游；特色效益农业39户（畜禽养殖场）。古镇文化旅游、商业贸易。 麻旺镇：现代农业园基础良好，国家农业科技园区。物流服务业、现代农业园。泔溪镇：青花椒、苗林产业发展较好。传统优势种植业、加工业。车田乡：特色山地种养殖业有基础。山地旅游，特色种养殖。

4. 交通相依

三镇一乡都以渤桂路和泔车路为依托(由G319国道龙潭段、S409麻旺和泔车段以及010乡道车田段)，建立生产、生活、经济往来联系，形成相互依存关系。

5. 文化相融

酉阳少数民族占90.8%，其中土家族67.77万人，苗族9.56万人，形成土家为主要特色聚居区域。生产生活类似，因地点不同而有所差别。相同的民族构成，相同的文化起源，相似的人文习俗，共同构成了龙麻泔车的生活联系。

6. 经济极核心明

三镇一乡“20%综合性资源，创造40%价值”，具体如下四方面：经济体量占酉阳县的43.1%；户籍人口占比：21.9%；国土用地面积占比：16.7%；人均耕地占比：89.1。

2. 龙麻泔车小城镇群一体化发展模式

2.1总体定位

以三镇一乡小城镇群协同发展为载体，以带动车田乡整体脱贫为前提，围绕“共创大桃源品牌，共建大休闲产业、共享大配套服务、共塑大生态格局” 四大核心理念，推进文旅、农旅、生旅三位一体的互动发展模式，打造重庆市首个百里乡村振兴示范带。

“三镇一乡联动发展”，带动”车田乡”整体脱贫，实现“龙麻泔车”区域全面发展。 以乡村振兴为核心，产业发展和人居环境建设为重点，推动“龙麻泔车”一体化发展格局。

2.2五大工程

（1）1个百里大休闲产业示范带工程

大休闲时代为”龙麻泔车”区域整体发展提供了良好的契机，依托丰富的山水、田园、人文资源，构建“百里大休闲产业发展带”。

确定“以现代农业为基础、文旅产业为驱动、休闲产业为特色”的发展总思路，构建以“生态休闲、农业休闲、文化休闲”三大特色产品为支撑的“大休闲”产业体系；做大做强以龙潭古镇为依托的文化休闲旅游业；巩固提升麻旺、泔溪为依托的农业生产基础，配套发展农产品加工、商贸物流、农业观光等延伸产业；重点快速高质量的发展以车田为依托的生态旅游度假区，形成一二三产融合联动，实现“龙麻泔车”产业链的一体化构建和融合发展。

（2）1个百里优质人居环境综合整治工程

以”渤桂路“一线为统领，以特色聚居点为核心，以协调区为界，形成统筹有效、点状分明、区域协调的优良人居环境。

Ⅰ级：沿道路片区——沿区域内主要干道渤桂路、泔车路，两侧人居环境标准化整治，打造成带状的连续性景观。

Ⅱ级：特色村片区——在9个特色精品村，尤其是村民聚集点，根据风貌控制分区，打造特色人居环境整治示范点。

Ⅲ级：其他村片区——其他村落根据宜居村、整洁村分级，按照人居环境整治导则进行标准化整治。

（3）1个百里河道生态工程

构建“三生共融”生态大格局:

• 修复南北两带山林生态景观，构建东西向生态廊道，完善区域生态骨架，涵养生态能力，提升生态安全格局。

• 以四大林区为基础，建立四季多彩景观带，作为生态涵养核心功能区。

• 以麻旺河为中心，打造湿地带状生态公园，将生活、生产、休闲融为一体，形成休闲景观示范带。

• 通过道路、沟渠、林斑、经果林等生态要素，建立东西向生态动脉系统。

• 实施生态涵养联护联保机制，统一管理，分区维护。

提升田园生态空间能力，实施绿色生产：

以“1平方k㎡”方格网为生产空间建设和监管单元，着力管制生产空间的面源污染；精细化完善田间生态工程，为绿色农业、乡村旅游提供基础。

• 推进荒地绿色工程，实施耕地复垦、退耕还林措施，提高土地生态能力。

• 修复湿地、渠道、矿坑等地区，实施生态修复、加固措施。

• 实施道路、水渠生态化工程，串联林斑、经果林、湿地生态，形成田间廊道。

• 推进绿色农业体系。

• 推进生产空间污染监测体系，实现外部以界线监测为主，内部实现生态网格监测。

（4）1个百里互联互通工程

增加外连道路：高效串联酉阳小坝高铁站、黔江高铁站及黔江武陵山机场，实现缩短对接重庆市场、全国市场的交通时间。

以重庆为支点，建立广泛的外部市场，换乘时间为2个小时。以黔江为支点 ,建立区域市场，换乘时间为1小时。

内部道路优化：在核心区域，通过拓宽和提质原有道路，增加核心区主干道密度。在产业园区增加并划分生产性道路和生活性道路，实现车辆分流。在沿河景观节点增加慢行系统，规划自行车、步行景观道等。

（5）1个百里统筹平台建设工程

强化组织领导，完善工作推进机制，进一步推进“龙麻泔车”一体化协同发展。统筹构建“一套体系”，实现“一套机制、协同发展”。

实施联席会议：三镇一乡”书记轮任会长，联席会议下设办公室或秘书处，为常设机构，负责落实联席会议作出的各项决策，自2019年首届联席会议召开起，一年一轮；并分书记、镇长层面定期召开联席会。针对“龙麻泔车”一体化发展中的难点、“堵点”问题，聚焦基础设施、公共服务、环境保护、民生保障等一体化，共同推进一批项目化、可实施的工作任务。

规划协调：城乡规划是各级政府统筹城乡发展建设空间布局、保护生态和自然环境、合理利用自然资源、维护社会公正与公平的重要依据，具有重要的公共政策的属性。积极推进多层次规划间的协调工作，明确各层次规划的刚性界面和指导内容，从而实现协调推进。

区域公共品牌建设：短期重点发展“旅游”品牌，以桃花源文化为内核，借势酉阳“大桃源”概念，推广“百里桃源”区域形象，吸附桃花源景区游客。中长期全力发展“农特产品”、“康养”品牌，以优质生态环境、恬适生活氛围促进农特产品附加值提升，通过前期旅游客群拉动农特产品的销售推广，带动康养产业增长。

市场调配机制：优化资源配置和一体化协调发展。加强统筹规划协调，充分发挥市场配置资源的决定性作用，建立互惠互利、合作共赢的利益分享机制，推动资源配置优化，促进要素顺畅流转，形成发展合力，实现抱团发展。