关于建设项目环境影响后评价的探讨

关于建设项目环境影响后评价的探讨

李川

广西旅游发展集团广西美术馆 广西南宁 530000

摘要：环境影响评价工作的开展可以优化项目建设的思路，做好环境负面影响的预防工作，优化项目规划，降低投资风险，从而促进各行各业的发展。因此，环境影响评价工作所发挥的作用是毋庸置疑的。在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。文章在此背景下，对建设项目环境影响后的评价进行了探讨和分析。

关键词：建设项目；环境影响；评价

国家环保部发布的《关于强化建设项目环境影响评价事中事后监管的实施意见》明确提出，将严肃查处越权审批、拆分审批、变相审批等违法违规行为。同时要求审慎下放石化化工、有色、钢铁、造纸等环境影响大、环境风险高项目的环评审批权。对于环评单位及人员不负责任、弄虚作假致使建设项目环境影响报告书（表）失实或存在严重质量问题等，《实施意见》要求，造成环境污染或生态破坏等严重后果的，还应追究连带责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。建设项目环境影响违法行为包括六大类：重要环境保护目标、主要环境质量现状监测数据等基础材料数据明显不实的；主要污染源源强核算、主要评价因子和重要环境保护目标环境影响预测等内容存在明显错误或者虚假的；未提出必要措施预防和控制环境污染、生态破坏或环境风险，或者提出的污染防治措施不能使污染物排放达到国家和地方排放标准的；未针对改建、扩建和技术改造项目原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施的；建设项目类型及其选址、布局、规模等明显不符合环境保护法律法规和相关法定规划，但给出环境可行结论的；或者内容存在其他重大缺陷、遗漏、虚假，致使建设项目选址、选线不当，环境影响评价结论错误或者致使建设项目产生严重环境污染或者生态破坏的。

环境影响后评价是指在开发建设活动正式实施后，以环境影响评价工作为基础，以建设项目投入使用等开发活动完成后的实际情况为依据，通过评估开发建设活动实施前后污染物排放及周围环境质量变化，全面反映建设项目对环境的实际影响和环境补偿措施的有效性，分析项目实施前一系列预测和决策的准确性和合理性，找出出现问题和误差的原因，评价预测结果的正确性，提高决策水平，为改进建设项目管理和环境管理提供科学依据，是提高环境管理和环境决策的一种技术手段。《中华人民共和国环境影响评价法》第二十七条 在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施。根据《建设项目环境影响后评价管理办法》的有关规定，下列建设项目运行过程中产生不符合经审批的环境影响报告书情形的，应当开展环境影响后评价：

（一）水利、水电、采掘、港口、铁路行业中实际环境影响程度和范围较大，且主要环境影响在项目建成运行一定时期后逐步显现的建设项目，以及其他行业中穿越重要生态环境敏感区的建设项目；

（二）冶金、石化和化工行业中有重大环境风险，建设地点敏感，且持续排放重金属或者持久性有机污染物的建设项目；

（三）审批环境影响报告书的环境保护主管部门认为应当开展环境影响后评价的其他建设项目。

环境影响后评价的主要内容应包括: 环保设施的排放量核实,这部分资料可以使用竣工验收的资料, 对不足部分进行必要的补充。根据国家、 省、 市总量控制指标重新确定项目的允许排放量。 对影响区的环境质量的验证性评价。 针对建设项目的实际生产过程,实际环境审计。制订环境监控计划,实行环境保护的 TQC 全程控制。 由于工艺、设备的改变或原评价中存在的问题,进行补充性评价。 对产生的环境问题提出补救措施。

以水利水电的工程建设为例，水电水利工程是涉及民生的大工程，同时也是对环境影响很大的 工程，在水利水电工程建设后，势必会对周边气侯等自然环境和人文产生影响，在建设规划用地很容易出现土地盐碱化和沼泽化，如果不进行一定的治理，更有可能会发生区域环境恶化，区域生物 圈缺失等问题。因此，要在工程建设完成后积极做好工程的善后准备，保证该工程对地区环境的影响降到最小。比如在一些地区圈存水库就容易造成地区的 地质塌陷等自然灾害，所以必须要进行一定的处理和善后措施，保护地区的生态和地质。在进行水电水利工程的开发时，要通过科学预判和实地调查，假设在圈存水库或者开挖土方后对当地地质的影响程度，采取分级的规则。对于区域气候的影响一个地区的气候和这个地区的地质和水体有密切关系，水体是调节地区气候的重要因素，对于建设的大型或者中型水电水利设施来说，原来有可能是大片陆地的地方变成大片水体，或者大片水体的地方变成大片陆地，而这种变化，就会影响到区域的气候变化。大片水体的存在，加大了地区的蒸发量，从而在降水的过程中加大该地区的降水量，很容易造成涝灾，再者，由于蒸发量的变化，会造成该区域内的温差也随之产生相应的变化。因此在进行水利水电工程的建设之前，一定要有科学的评价制度体制，通过实地调查和现代科技的力量，检测施工区域的 地质和水文状况，制定出最为科学和合理的建设方案，并且要提前做好建设后的生态恢复方案，必须要有规范科学的环境影响评价制度体系，通过实地调查和现代科技的力量，检测施工区域的地质和水文状况，制定出最为科学和合理的建设方案，并且要提前做好建设后的生态恢复方案

随着民众环保意识的增强以及环境管理体制的不断优化，环境影响后评价体制的重要作用也在不断上升。很多项目在投入使用之后，往往会影响到周围的环境，所以为了使项目完工后的环境情况得到更好的解决，需要科学地应用环境影响后评价体系，以使项目正常运转，同时环境的保护力度也要得到增强。另外,通过环境影响后评价体系可以获得更多的项目管理经验，从而为政府部门进获得决策提供参考，可以进一步推动社会同环保事业前进、发展。在使用环境影响后评价体系时，需要意识到其在整体环境、主管机构、规划以及建设方面的地位和重要意义，保证环境影响后评价流程的正确性，从而通过有效的手段来推动环境影响后评价体系的建设和发展。综上所述，环境保护工作已经成为当前我国时代发展的主题，因此，相关管理部门要给予环境保护足够的重视，同时要注重发挥环境影响后评价的作用，通过发挥其应用效能，强化对整个工程项目实施进行评估，及时评价出其存在的不足，并督促工程企业处理出现的环境问题，进而推动工程项目的可持续发展。

参考资料：

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2 李菲菲;孙耀明;;生活垃圾填埋场的环境影响后评价研究[J];资源节约与环保;2016年01期

3 朱刚;;高速公路环境影响后评价的发展现状及存在的问题[J];山西交通科技;2013年03期

4 鱼红霞;邱大庆;马静;张建平;;规划环境影响跟踪评价初探[J];四川环境;2016年06期

5 尤琦;;环境影响经济评价应用于规划环境影响评价的难点分析[J];能源环境保护;2017年02期