在经济转型期以村镇公司化模式推进新型城镇化建设打造生态城镇

在经济转型期以村镇公司化模式推进新型城镇化建设打造生态城镇

石育仓

西安市地下管网建设发展有限公司

摘要：城镇化是人类社会发展的客观趋势，也是国家现代化的重要标志，城镇化是伴随着工业化发展、非农产业在城镇集聚、农村人口向城镇集中的自然历史过程。

关键词：城镇化建设、问题、建议

1. 目前西安市城镇化建设的现状

近年来我市围绕“打造国际化大都市”的新定位，坚持“规划一体、产业协同、资源共享、服务均等”的新思路，走出了一条符合西安发展实际的城镇化建设新路子。截至目前，我市城镇化率达到71.51%，高于全省平均指标，在全囯同类城市处于中上游水平。城市人均道路面积、中心城市每平方公里产出率等5项指标居全省中上游，仅城镇人口增长的用地弹性系数居全省末位。

2. 我市城镇化建设中存在的问题

1. 城镇缺乏产业支撑

我们在调研中发现，某村镇进行土地城镇化、住房城镇化后，只是单纯的房地产开发，没有其他产业支撑，当地农民仍然延续以前一样的生活方式，而且新的问题出现了：

一是：承包地还是以前的落后的耕种方式，而且下地干活的距离更远了，农具的存储运输更不方便了。没有实行土地集约化后的农业现代化。

二是：虽然现在住房面积增大了，一般每家都在200平米左右，每家的人口平均3-5人，但是没有形成新的产业，解决不了就业问题，该外出打工的还得外出打工，基本每家都有1-2人在外打工，大部分房间都空着，形成了新的资源浪费。空村镇、留守儿童、孤寡老人问题依然存在。

三是：虽然人口和住房集约化了，但村镇的管理服务水平不高，各项城镇配套设施不完善，没有达到城乡公共服务均等化。而且，村镇重组，人员居住结构打破，农民的沟通交流受到很大影响，新的城镇的绿化面积减少了，钢筋混凝土增多，农民的居住地外环境变差。农民的幸福感没有较大提升。

1. 2. 城镇人力资源储备严重匮乏

人才是发展的第一资源，因近年来城市快速发展，人力资源需求量大，大量农村有能力的人群都进入大城市发展，村镇只剩下儿童、妇女、老人和一些相对能力较弱的人口，城里人才也不愿意到农村去创业，目前，大城市和村镇的人才储备差距越来越大，新型城镇化建设需要大量人才投入，村镇人力资源储备严重匮乏是城镇化建设的一个重要问题。

1. 2. 城镇发展资金短缺，

一是投资少：在全国范围内，不管是政府资金还是社会资金绝大多数都投入到大城市，城镇资金投入少的可怜，譬如，在大城市，修一条路、一座桥动辄投资就几千万上亿甚至几十亿，而一般城镇一年的建设总投资超不过500万元。列入升级重点镇的也就每年2000万元。虽然国家从整体上对城镇、农村进行了减免和扶持，但实际人均后就成了杯水车薪，难以成为聚集资金用于城镇发展建设。

二是农业收入微薄：国家对收购粮食价格进行控制，主要粮食价格过低。譬如，2014年-2015年，小麦收购价格为每斤1．18元，农民种粮按市场成本计算（含人工费），每亩年平均亏损1000-2000元，农民种粮就是赔钱。造成大量的可耕地荒芜或疏于管理，只有适合的地区种植较好的经济作物才能挣一些钱，农民的主要收入来源靠外出打工挣钱，大部分也就是能养家糊口，维持生计，农民资金积累有限，无法用于城镇化建设。

1. 2. 城镇建设开发管理水平较低，生态保护意识不强

某些区县为了政绩，为了GDP，为了眼前的利益，不结合当地实际情况，不分析资源环境承载力，不研究市场前景，不考虑农民意愿，强行圈地，胡乱开发，将上等良田用于工业园区，将全国著名的经济作物的最好生长地用于房地产开发或长期圈地闲置。造成资源浪费，开发空城和生态破坏。伤害农民进行城镇化建设的积极性。

三、对我市推进新型城镇化建设的建议

（一）推进新型城镇化建设必须统一的几个思想

1、把生态文明放在新型城镇化建设的首要位置，绿色、循环、低碳、集约是项目的审批的前提，把生态文明管理制度全面贯穿于城镇化进程中。实现人与自然的和谐相处。

2、新型城镇化建设和结构调整、产业转型升级要有机融合，新型城镇化建设是结构调整、产业转型升级有史以来最好的载体。通过城镇化来实现工业、第三产业的并购重组和产业升级，实现土地集约的农业现代化。

3、城乡收入均等才能最终解决三农问题。

4、新型城镇化建设的考核指标不能一味强调城镇化率，应把重点放在科学发展、可持续发展，改善农民生活条件，提高农民幸福指数，防止出现唯GDP现象。

5、明确新型城镇化建设和新农村建设一体化

（二）建议‌方案——以人民股份制公司方式实施新型城镇化建设的建议方案

落地的城镇化要有接地气的政策保障和科学合理的建设方式，可持续的城镇化建设离不开人、产业和生态环境的三向支撑，人、产业和生态环境要充分发挥各自功能就应该有一个坚实的平台，这个平台就是市场化、公司化。所以要实施新型城镇化建设应该走政府主导、市场化运作

的道路。借鉴四川华西村、宝鸡东岭和礼泉袁家村的等地的成功经验，建议成立---镇城镇化建设人民股份公司。公司性质为混合所有制企业。

1. 公司宗旨：为当地人民的福祉而奋斗

2. 公司资金来源

1. 国有资金入股，

2. 政府扶持补贴资金

3. 当地农业人口以现金、房产、宅基地、承包地使用权评估后入股，公司以入股的房产、宅基地、承包地使用权抵押向银行贷款。

4. 社会资金入股

3. 公司的组织架构

公司设立董事会、监事会、经营团队和企业工会四个领导组织。按照现代企业管理制度规范运行。

4. 公司员工组成

1. 当地符合工作条件农业人口自愿申请加入；

2. 吸引当地在外的大学生、外出务工人员和在当地在外就业的有技能的人员；

3. 向社会招聘高级经营管理人才和专业技术人才；

鼓励和高新吸引当地人员回乡建设自己家乡，

5. 公司的经营范围

1. 农业：成立农业现代化分公司。负责土地集约化后的农业现代化产业，以土地整合、机械化作业、农业科技应用为路径，实现农业现代化。

2. 建设：成立建设分公司，负责当地的新型城镇化的一切基础设施建设工作。

3. 产业：成立产业分公司，根据西安市的产业布局和产业分工，进行所属产业的市场并购和整合重组，完成产业的结构调整和转型升级。

4. 社会保障：成立社保分公司，负责该地区的教育、就业、医疗、养老、住房等等社会基本公共服务工作，实现城乡基本公共服务均等化。

6. 该方案的优点：

1. 解决了“三农”问题长期以来基层管理薄弱、无序的现状，有利于提高新型城镇化建设的管理水平，有利于尽快解决我国三农问题；

2. 能使新型城镇化建设充分和国家长期发展战略、方针融合和市场经济接轨，是实现农业现代化、国家结构调整、产业转型升级和城乡基本公共服务均等化等国家战略目标的很好方式；

3. 有利于调动当地农业人口建设自己家园的热情和积极性，充分体现和真正实施农民当家作主的权利，实现农业人口就近就业，减少了就业大迁徙给我国交通造成的压力，改变了农业人口为了生活而四处奔波的历史，使农民真正有了归属感，有利于社会稳定和人民安居乐业。

4. 有利于生态文明建设，便于推行绿色发展、循环发展、低碳发展、节约集约利用土地、水、能源等资源，防止大拆大建对生态环境造成的破坏。着力于生态修复，减少对自然的干扰和损害，有利于形成绿色低碳的生活方式和城市建设运营模式。

5. 有利于弘扬传承中华文化，根据不同地区的自然历史文化，体现地域差异性、多样化，防止千城一面，发展有历史记忆、文化脉络、地域风貌、民族特点的美丽城镇。使国民浮躁的心，逐渐回归平静。

7. 该方案的推行难点

1. 要有全心全意为人民服务的共产主义信念。要有坚定不移的推行新型城镇化建设的决心。要有该工作是一项长期的艰巨任务的思想准备，要有足够的细心、精心和耐心。

2. 要按照党的“十八大”精神处理好政府与市场、企业的关系。发挥政府的主导和服务职能，积极稳妥的引导市场结构调整和产业转型升级。

3. 要有有力政策保障，要从人、资金、产业、社会保障和生态环境等方面制定可行的政策、办法、制度。

4. 要有科学合理的规划，严格紧密的组织，准确有效的监督考核。

结束语

新型城镇化建设是我国扩大内需的最大潜力所在，是调整经济结构的重要抓手，是实现城乡经济社会一体化发展的根本途径，是我国实现社会主义现代化的必由之路。中央正在着力推行新型城镇化建设，我市应该很好的抓住这次历史机遇，把新型城镇化建设同西部大开发、建设丝绸之路经济带和建设国际化大都市紧密融合，统一部署，只要各级分工明确，规划到位，方案最优、执行严格。让西安人民看得见山、望得见水、感受得到乡愁的新型、美丽、和谐、富裕的生态城镇就在我们眼前，我国实现中华民族伟大复兴的中国梦就会在不久将来。

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