测绘新技术在国土三调中的应用分析

测绘新技术在国土三调中的应用分析

杨明辉 张金卓 刘欣阳

山东正元数字城市建设有限公司 山东烟台 264000

摘要：第三次全国土地调查工作是国家掌握详实准确的全国土地利用现状和土地资源变化情况，进一步完善土地调查、监测和统计制度，实现成果信息化管理与共享，满足生态文明建设、空间规划编制、供给侧结构性改革等各项工作的需要。因此为了保障国土三调的准确性，本文阐述了国土三调对测绘新技术的要求以及国土三调工作要点及其内容与流程，对测绘新技术在国土三调中的应用进行了探讨分析。

关键词：国土三调；测绘新技术；要求；工作要点；内容；流程；应用

1.国土三调对测绘新技术要求的分析

2017年10月8日国务院下发的《国务院关于开展第三次全国土地调查的通知》（国发〔2017〕48号）标志着我们国家第三次国土调查的正式开始。国务院第三次全国土地调查领导小组办公室2018年2月2日下发的《关于印发《第三次全国土地调查实施方案》的通知》为国土第三次调查制定了技术方案，该方案的制定，第一为国土第三次调查的组织、时间、技术给出了具体的工作部署和安排，第二为国土第三次调查需要的技术手段提出了要求，其中就包括摄影测量和遥感技术、地理信息技术、数据库技术等先进的测绘技术手段。所以为了完成国土第三次调查的任务，达到三调的成果技术要求，利用测绘新技术、新工艺，测绘新技术、新工艺也是测绘从业者进行国土三调的必备知识和技能。

2.国土三调工作要点及其内容与流程

2.1 国土三调工作要点

主要表现为：

2.1.1 土地现状调查。第三次全国土地调查中的一项重要任务就是土地现状调查。该任务是根据规定的土地调查技术标准，按照规定的比例尺寸，对辖区内的每一块的土地面积、范围等进行调查。

2.1.2 土地权属调查。根据相关部门的土地所有权的发证成果以及其他方面补查的数据，对当前集体土地所有权以及国有建设用地范围外的使用情况了解清楚。

2.1.3 专项用地调查与评价。根据土地调查结果和国土资源方面的管理信息，结合土地精细化管理和用地评价的需求，对耕地细化以及已批而未使用的土地进行深入调查。

2.1.4 创建土地调查数据库。根据规定的数据库标准，创建与土地调查相关的数据库，以便能够达到城镇与农村土地使用情况、农田和其他土地调查的全面管理。

2.1.5 规定时点变更。土地调查结果完成以后，应按照规定的时间节点对数据进行更新，将更新的结果设置到规定的时间点，形成调查成果。

2.2 国土三调工作内容

按照《第三次全国土地调查总体实施方案》的总体要求，规范第三次全国土地调查工作流程，搜集各基础资料，采用最新土地利用分类，利用遥感、测绘、地理信息、互联网+等技术，以DOM为基础，查清各类土地的地类、面积和权属状况，全面掌握耕地、园地、林地、草地、商服、工矿仓储、住宅、公共管理与公共服务、交通运输、水域及水利设施用地等地类分布及利用状况；开展耕地细化调查、批准未建设的建设用地调查、耕地质量等级调查评价和耕地分等定级调查评价等专项调查；建立互联共享的覆盖省、市、县三级的集影像、地类、范围、面积和权属为一体的土地调查数据库，完善各级互联共享的网络化管理系统。

2.3 国土三调工作流程

按照土地调查的相关要求，第三次全国土地调查大致的工作程序是借助于规定的大地坐标系，收集分辨率较高的数据，创建影像图，并将其与变更调查成果对比，获得和影像特征不相符的“不一致图斑”。借助于第三次全国土地调查的新技术，进行“不一致图斑”等地块的相关调查，获取当前耕地、草地以及村庄等地的使用情况。同时将地籍调查和不动产登记的成果相结合，获取村庄内的住宅、商铺等土地的使用情况，进而将城镇用地的使用情况做成调查成果。根据上述的调查成果，开展耕地细化和农用地分等定级等工作，调查完以后做出相应的专题系列成果。

3.测绘新技术在国土三调中的应用分析

3.1 摄影测量和遥感技术的应用

遥感技术包括传感器技术，信息传输技术，信息的处理、提取和应用技术，目标信息特征的分析与测量技术等内容。它具有全天候、信息丰富、信息获取速度快、多光谱特征等优势。利用国土卫星遥感技术可以对大面积国土的利用变化进行不定期监测，对国土变化的历史节点进行记录。近景遥感技术可以实现小面及国土的监测。在《第三次全国土地调查实施方案》中要求“为开展农村土地利用现状调查，全国土地调查办组织统一采购2017年7月1日至2018年8月31日优于1m分辨率覆盖全国的遥感影像制作DOM。各地可自行采购更高分辨率的遥感影像制作DOM，辅助开展实地调查，并将DOM成果汇交至全国土地调查办。为开展城镇村庄内部土地利用现状调查，地方自行收集2014年以后、优于0.2m分辨率，覆盖城镇村庄范围的已有航空遥感正射影像数据。原有0.2m分辨率的航空遥感数据不能全覆盖城镇村庄的区域，可采用优于1m分辨率的卫星数据补充。地方可自行采购最新0.2m分辨率的航空遥感数据，制作正射影像图，开展城镇村庄内部土地利用现状调查。”所以国土三调从业者要掌握摄影测量和遥感技术，充分利用摄影测量和遥感成果为国土三调服务。

3.2 地理信息系统的应用

地理信息系统是在计算机技术支持下，将各种地理信息按照空间分布顺序，输入、存储、检索、更新、图形编辑、数据库管理、输出和数据综合分析的计算机技术系统。最初主要用于建立与土地管理、土地开发规划有关的土地信息系统（LIS）。因而形成了以地理信息系统为基础的土地开发管理信息系统模式。在地理信息系统平台上构建的土地开发管理系统能够实现土地调查、登记、统计、评价、地籍管理等各项工作，为土地法律咨询提供资料参考。利用GIS技术建立的土地利用现状数据库，可将空间图形数据与属性数据完整地结合，从而实现图形与数据的一体化和数据的分析、管理与输出操作等。《第三次全国土地调查实施方案》第六部分提出了国土三调数据库建设方案，要求利用现有的数据库技术，整合国土二调、不动产测量、国情监测、农村产权制度改革等国家级数据，并对所形成的历史数据进行利用分析整合，形成统一的数据格式逐级上交，形成融合国土管理利用规划监测等数据的综合性国家级数据库。所以要求测绘从业者要充分掌握数据库新技术。

3.3 3S技术应用

3S技术的有效结合利用是我国进行土地管理的新的技术手段。3S技术主要是利用GPS进行野外点的测量；利用摄影测量和遥感技术对获得的影像进行处理，主要是面的处理；利用GIS技术对所采集的土地数据进行整理、整合、入库、开发、利用，主要是空间数据的管理。以上三种技术的结合使用可以为国土管理部门提供详细的、全面的、可靠的历史性国土数据，可以实现对国土数据的动态化管理。《第三次全国土地调查实施方案》技术实施部分设计很多3S技术应用方面的技术；3S技术的结合使用，不仅可以显著的提高工作效率，还可以节省人力、物力、财力等资源，促进国土资源开发管理的信息化、规范化、统一化，促进国土第三次调查顺利进行，为国土三调供应合格的数据成果进行技术支撑。

结束语：综上所述，国土三调利用现有的测绘新技术，可以有效采集国土信息、数据、要素，利用所采集的数据进行数据库入库管理，搭建统一的土地信息开发管理平台，提高土地测绘信息资源的共享水平，从而实现土地测绘资料公益性、基础性、权威性和准确性。

参考文献：

[1]《第三次全国土地调查总体方案》（国土调查办〔2018〕1号）

[2]丛越君，李滢.如何做好第三次全国土地调查工作思考[J].内蒙古科技与经济，2018（03）

[3]胡智毅.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].城市地理，2018（4）