浅谈公路管理体制改革

浅谈公路管理体制改革

屈帅

河北交投沿海高速公路有限公司

摘要：我国现行公路管理结构体制改革过程中根据我国经济计划需求特点产生了良性变化，并以统一领导内容和分级管理内容等为主要依托点，但是公路建设权利和公路养护权利以及公路管理权利等却均存在于地方。经过数次体制改革，其在一定程度上发挥出了地方投资公路建设积极性，之后在此基础上在相关公路规划方面、公路建设方面和公路养护方面以及相关公路管理方面等都发挥出了较为重要的推动作用。随着科学技术的飞速发展和我国经济体制改革步伐的加快，此种公路管理体制与社会主义市场经济基础性需求不相适应，所以应探寻出符合现下我国经济发展情形的合理管理对策。

关键词：公路；管理；体制；改革

应该了解到，在改革开放政策执行以来，我国公路管理体制和对应我国公路养护运行机制二者均发生了可喜变化，最为常见的例子即为江苏公路建设、北京公路建设、天津公路建设、上海公路建设和浙江公路建设等，并在此前提下将养护内容和管理内容以及规费征收内容等进行了有机整合，还有就是吉林省省内提出了国陆民养政策，江西省和江苏省以及云南各省份都相继出现了高速公路养护公司创设试点，西藏内部则实行了定额养护管理。沪宁高速公路以及广深高速公路中，二者制定了较为正规的公司制管理模式，公路事业得到长期稳定发展，上述实例为之后我国公路管理体制运行机制创建奠定了有力基础，但计划经济内的公路改革体制不能适应当前中国高速公路管理体制改革要求，所以要扬长避短，去旧出新。

一、当前我国公路管理体制所存在的缺陷

从整体角度进行分析，我国公路管理体制中仍旧存在诸多弊端与不足，主要包括政企不分问题和事企部分问题以及机构重叠问题等，与此同时，职能交叉现象和效率低下现象以及缺乏竞争机制现象等也时有发生。公路管理体制政体中，其含有深层矛盾，经济体制不断深化改革的同时，其弊病也日益凸显。公路管理部门会在特定情况代替政府执行公路管理职能，最为常见的即为制定法规职能、制定基本计划职能和监督检查职能，承担公路养护任务和公路施工任务以及公路设计任务等。上述内容即为政事企三者结合型的管理体制，此种体制模式缺陷极为明显，包括生产按计划安排缺点、经费人头划拨缺点、大锅饭缺点和高投入缺点以及低产出缺点等。管理部门内部职工自身竞争意识和自身忧患意识相对薄弱，在计划经济体制运行背景下所产生的设计生产单位和养护单位等，此类群体均在公路管理机构之下享受养路费待遇，这类现象会对具体性公路管理效率和公路管理质量造成一定影响，会打消生产单位积极性。

通过数次分析和调查可以看出，我国不同地区不同省份中，因为重复设置机构与部门和非正规人员扩充，有且是一些宜公路养护管理为主的事业单位，单位内部工作福利保障度较高，在大锅饭供应体制之下，公路结构系统工作人员与日俱增，公路养护管理工作人员人数在上世纪80年代初时我57万人，到了90年代末期就迅速增长到了87万人次，此种净增长比率十分惊人。同期公路里程增长比率为39%，但前者远超后者20%。需要注意的是，行政管理人员和相关非生产人员比例二者冗余人员过多，占全国公路工作人员整体数量的27%，有的省份和超过了全国平均水平，养护经费被不合理的占据，人员机制和管理体制改革的合理进行，才能够发挥出公路工作人员的自身价值，所以执行此类工作势在必行。

二、公路管理体制改革内容要点分析

1.依据《公路法》基本要求，对公路管理机构进行设置

对公路管理经验和公路管理教训进行总结与整合，同时积极借鉴其他国家先进管理模式，不同等级的交通主管机构必须根据《公路法》中的相关规定，从中央地方内容上准确查询，各等级都需设置与之相关的对应公路管理部门和公路管理机构，政府交通主管部门应适时进行介入领导，行使公路规划权利、公路建设权利、公路养护权利和公路路政权利以及公路收费权利等，上述内容也是公路管理体制改革的核心思路和总体理念。尤其是要与相关费改税政策相互融合，妥善处理公路管理事故和问题，之后在此基础上积极推进整体公路管理体制改革，各类交通主管部门会使用政府职能，要按照十五大众简政放权内容和减少干预内容以及加强调控内容等进行公路管理体制改革与策略实施，以宏观管住内容和微观放开内容为基本原则，工作内容应被预先规定，正规工作内容包括统筹规划内容和制定政策内容以及提供服务内容，与此同时，检查监督内容也被包含在内，应对公路管理机制进行科学合理安排与设置，适时进行职能划分，对机构重叠模式进行全面整改，从根本去改变职能交叉现状，以促进我国公路体制的综合发展。

2.生产元素和管理元素分拨开来，将政企分开政策落到实处

积极培育公路养护工程市场，同时也要加大整改力度，建立较为正规且适应当前市场发展规律的公路管理运行机制。针对当前公路养护道路实施具体改进，按照基本道路情况特点和对应养护生产力发展特点等，一次进行统筹规划策略实施和布点政策实施，以至有效扩大道班整体工作范围，对小道班进行培育，旨在将其培育成具有强大实力的公路生产机构，依次良性转化为规模性养护部门，在此大体背景下逐步将其推向社会主义市场。条件成熟状态下，不断鼓励相关部门进行工程养护专业机构创建，设身处地的参与到正规公路养护工程竞争环节中来。较为正确的做法是，应将生产单位效率低下状况和生产单位分散性大状况视为整治重点，达到真正意义上的规模化公路管理和专业化公路养护。严格按照事企分开原则进行后续管理方案实施，将管理机构自身所属的相关部门，包括站、场、队等都需进行全面改革和调整，适时进行推向市场目标内容转化，摒弃前者缺陷与不足，建立自主营销公路管理模式，在具备一定法人资格的基础上建立经济实体，以便积极参与国内公路市场竞争。

结束语

我国公路管理体制改革经历了漫长阶段，计划经济中的公路管理体制改革方案与当前我国经济发展模式不相适应，所以我们应该依据《公路法》基本要求，对公路管理机构进行设置，还有就是生产元素和管理元素分拨开来，将政企分开政策落到实处，只有这样才能够使我国公路管理体制得以完善，也可促进其不断向前发展。

参考文献

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