基于市政工程通病防治及品质提升的质量监督管理

基于市政工程通病防治及品质提升的质量监督管理

杜云

德州城建工程集团有限公司 253000

身份证号码：37240119751101****

【摘要】市政工程是政府部门筹划、投资的公益项目部门之一，主要涉及到城市道路桥梁工程、供水工程、排水工程、电力工程、环境卫生工程以及防灾工程等，是公众生活的基础设施建设者和保障部门，对城市居民生产与生活具有非常重要的作用。为了保证市政工程的质量，在进行市政工程施工的过程中，要对市政工程质量进行监督管理。虽然我国基础工程建设的大力发展给市政道路工程带来了蓬勃生机，但由于种种原因还存在着一些影响着工程质量的问题，要真正做到道路的坚固稳定，必须精心施工和监督管理，才能建成高质量的市政道路工程。本文首先介绍了市政工程施工以及实行监理制的重要性，阐述了加强检测工作提高工程质量的措施，论述了工程进度的监控以及工程施工的质量监督管理，保证人们的出行安全[1]。 　　

【关键词】市政工程；道路施工；质量监督 　　

伴随着城市经济的快速发展、城市居住人口的逐年增多，市政道路工程建设项目也在不断的增加。因为市政道路工程关系到市民日常生活，同时又关系到市容市貌，因此必须加强市政道路工程的质量。 　　1 市政工程质量政府监督机制存在的问题 　　1.1 市政工程质量监督机构法律责任不明，监管错位、越位 　　市政工程质量监督机构的权利来源于基于行政法规的行政委托，按照我国有关行政法的规定，行政“授权”组织以自己的名义行使行政职权并独立承担相应的法律责任，而受行政“委托”组织只能以委托机关的名义行使职权，并由委托机关承担相应的法律责任。而现实情况是，除了行政处罚工作之外，市政工程质量监督机构均以自己的名义行使行政职权并承担相应的法律责任，说明部分行政职权和法律责任已经发生了转移，这种转移违反了有關法律规定，不符合依法管理的要求。 　　1.2 建设程序与相关法律法规不适应 　　《建设工程质量管理条例》要求建设活动的开展，必须严格执行基本建设程序，而对于市政工程建设而言，严格执行基本建设程序却有一定的困难。如“工程项目”与“建设用地”的程序顺序问题，涉及市政工程生产要素中“土地”要素的处置，是全国市政工程建设与管理共同面临的、长期存在的一个瓶颈问题，导致我国市政工程出现大量违法违规行为[2]。按照我国有关法律法规和基本建设程序规定，一般是先配有“建设用地”之后建设“工程项目”，对于点式布局的房屋建筑工程而言，该程序顺序具有较强的操作性和可控性。但是，对于主要以线性布局为主的市政工程而言，此程序并不适用。 　　1.3 权威性不足 　　目前市政工程质量政府监督的手段主要包括：采取提出口头整改要求、下达限期整改通知单、责令局部暂停施工等行政管理措施;针对受监项目情况，开展建设各方责任主体及其人员质量信息记录与公布工作;对存在严重违法违规行为的，以委托部门名义依法实施行政处罚或移交有关部门依法集中实施行政处罚等。 　　1.4 处罚力度不够 　　监督处罚力度小，是当前我国市政建设工程中普遍存在的问题。一部分市政工程建设，将重点放在了施工技术和施工进度上，忽视了质量监督管理，即使发现一些不合理的行为，处罚力度较弱，起不到应有的威慑效果。并且因为市政工程项目大多数属于政府工程，有政府相关职能部门的参与，导致了质量出现问题的时候多进行整改、较少进行处罚，一定程度上影响了市政工程的施工质量[3]。 　　二、加强检测工作，提高工程质量的措施 　　1、健全法制，完善质检机构和工程质量管理制度。随着形势的发展，现有的法规制度已不能适应道路建设的高速发展需要。因此对于上述法规制度还有必要进一步完善发展，以便使道路建设单位做到有章可循，有法可依。另外，对于试验检测机构，但还有待进一步完善，加强管理，严格管理，制定一套可行的管理措施。 　　2、建立完善道路工程质量保证体系，增强工程质量意识。各级质量管理部门应各司其责，按质量第一的方针和全面质量管理要求，采取切实有效的措施，不断提高质量管理水平[4]。在实际工作中，应严格实行质量自检，加强质量管理和质量监督，逐步建立完善三级质量保证体系。 　　3、提高试验检测人员素质。缺乏一支业务素质较高的质检人员队伍，提高市政道路工程质量只能是一句空话。因此，有必要充实试验检测队伍，提高其整体素质和业务水平。具体做法可以引进，也可以选派人员到有关院校进行系统专业的培训。 　　4、施工过程中，应借助试验检测手段，严格把好以下四个关键环节： ①路用材料质量的控制。对于工程所需原材料、半成品、成品材料，均应按有关试验检测规程，技术规定进行检验。经检验合格方可使用。不合格材料严禁使用。另外，对各种原材料除了要进行常规试验以外，有时还要进行一些必要的非常规试验，以确定该材料是否真正满足施工技术要求。 ②施工控制参数的确定。施工控制参数，通常是指一些能够指导施工，控制施工质量的关键数据。譬如填土最佳含水量和最大干密度，这两个参数是路基填土中指导施工，控制压实质量的关键参数。这些参数确定的准确与否，将直接影响路基工程的质量。 ③现场施工过程质量控制。在施工过程中，工程质量的控制主要包括施工单位自检，监理抽检，政府监督等环节。 　　　四、工程施工的质量监督管理 　　1、施工前的监督管理。对施工前的质量监督管理，主要涉及三个方面： （1）是对有关设计、勘察文件审查的监督管理。对设计、勘察单位的质量行为和活动结果的监督，重点是放在对设计、勘察文件的审查监督把关上。（2）是对招投标活动的监督管理，重点是施工招投标的监督，实现市场监督与质量监督的有效结合，通过质量监督审查促进市场竞争的规范化和良性运转，通过市场有效运作，保证质量监督的有效性[5]。（3）是对合同文本的监督，重点是施工合同的监督，把质量管理的规范化和法制化落实到合同条款中，以合同的法律效力约束各建设主体的质量行为和活动结果。通过对这三方面的内容的审查监督，实现政府对建设工程质量实施过程的预控监督。 　　2、施工中的监督管理。市场经济体制下，工程质量监督管理的工作方式，应适应建设工程质量政府监督管理工作性质和内容的要求。监督机构是以委托机关的名义监督执法，对委托机关负责，由委托机关承担执法的后果。建设工程质量监督机构和质量监督工程师对监督的工程质量承担监督责任。建设工程质量监督是站在公众和社会的立场上对建设工程进行质量监督管理。 　　3、竣工后的监督管理。竣工后的质量监督管理是建设工程投入使用的把关监督管理。首先要保证不符合质量标准要求的工程不能投入使用，避免低劣工程对国家和公共使用者造成直接的危害和影响。其次是把装修、维修和维护的质量监督纳入建设工程全寿命质量监督管理的范畴：避免由于维修、维护的质量达不到要求给国家和公众用户的生产生活环境造成直接损失。严格对其竣工验收备案的审查、监督，确保备案登记的可靠性、权威性和有效性，使建设工程全寿命期内的质量目标得到有效实现。 　　结束语 　　市政道路工程建设是市政基础设施建设中的重要组成部分，它在关系到市民日常生活的同时又关系到市容市貌，是一座城市发展及管理水平的反映。随着城市的快速发展，在为市政道路工程行业带来新的机遇与挑战的同时，市政道路施工质量直接影响到一个城市的容貌，是政府在老百姓心中形象的窗口，在施工中必须严格按照施工规范严格监督管理，保证市政道路工程的质量。 　　参考文献： 　　[1]乔冬梅 市政道路工程的质量监督研究[J] 中国房地产业·下半月 2013年09期 　　[2]林先胜 加强市政道路工程质量监督管理的办法[J] 城市建设理论研究 2012年13期

[3]吴慧娟司长在《房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定》宣贯会上的讲话[J].建筑监督检测与造价，2010（9）：5-10. 　　[4] 郭汉丁.建设工程质量政府监督管理研究[D].天津：天津大学，2002.

[1]住房和城乡建设部令第5号.房屋建筑和市政基础设施工程质量监督管理规定.2010. 　　[5]北京市政建设集团有限责任公司，中国市政工程协会.CJJ1-2008，城镇道路工程施工与质量验收规范[S].北京：中国建筑工业出版社，2008.