农村自来水工程运行管理难题研究

农村自来水工程运行管理难题研究

王大军 陈文远 王高原

江苏省新沂市水务局 江苏徐州 221400

摘要：近年来，我国大力推进农村事业的发展，以便尽快建成小康社会。当然，想要达成这样的目标就要保证农村自来水工程的运行和管理，只有保证自来水正常使用才能提升村民的生活质量和水平。但是一些企业将工厂建在农村偏远山区，污水随意排放，使得当地水质遭到严重破坏，增加了职能部门的管理难度，所以，想要提升村民用水就要建立一个相对完善的系统，使其可以更好的为村民服务。

关键词：农村自来水工程；运行管理

虽然地球表面被70%左右的水覆盖，但是从整体情况来看，可饮用的淡水资源总量非常少。尤其是第一次工业革命以来，经济水平的快速发展给生活环境带来了非常大的污染。在水资源方面，因为环境污染的加剧，很多地下水层的水资源也遭到了污染，需要经过处理才能饮用。我国人口组成中，农村人口所占比重最高，解决水资源饮用安全问题，也将直接影响到村民的身体健康问题。农村自来水工程便是解决村民饮水问题的重要措施。但是在实际应用过程中，受到许多条件的影响，其管理模式存在着一些问题，通过制定相关性措施来解决此类问题，对提升农村自来水管理水平，确保村民的饮水安全有着积极的意义。

1农村自来水工程运行管理的现状和难点

1.1农村自来水工程运行管理现状

随着农村供水面积逐渐的扩大，国家对农村自来水工程也在进行投入。相继完成了对农村水质的改良、建设、供水系统的升级、清水的建设以及消毒设施的建立，慢慢地从原来“吃井水”变成“吃自来水”。同时，农村自来水的水质不仅符合国家标准，也满足了企业工厂使用水的要求。使得当地村民生活质量得到显著的提升，同时助推了当地企业发展。

1.2农村自来水工程运行管理难点

1）自来水工程运行管理资金短缺。因为，农村一般比较偏远，土地面积大而村民又相对较少，在当地建立自来水工程难度是比较大的，在运行管理及成本投入上会需要大量的资金，而经济收益又不好，从而导致降低服务质量。自来水工程在运行过程中因为资金短缺会使其管理受到障碍，使其不能正常运行，为村民带去便利。2）自来水工程管理人员少。企业为降低成本，农村自来水工程运行管理人员相对较少。比如我国西北地区地处偏僻，工作条件及环境恶劣，导致工作人员流失大，使得自来水工程运行过程中工作人员以及管理人员不能及时的发现问题和解决问题。与此同时，西北地区人烟稀少，突发事件极其容易发生而由于管理人员的稀缺导致不能及时处理。这也是目前西北地区自来水工程面临的巨大问题。3）自来水质量问题。自来水工程运行管理过程中对于水资源的选择是非常重要的，所以在进行自来水工程建设初期就要选择合适的水资源，确保水资源的质量。随着经济快速发展，工厂越来越多导致企业污水四处排放，再加上居住在农村的村民没有很强的环保意识，使得农村生态环境遭到了破坏。因此，在建立自来水工程的时候应该注意水源质量。

2农村自来水工程运行管理难点解决方案

根据新沂市的水资源现状及南水北调的要求，江苏省省政府于2002年批准了《江苏省水（环境）功能区划》，徐州市也编制了《徐州市水资源保护规划》，其中市区一级功能区34个（调水保护区6个、保留区2个、缓冲区13个、开发利用区13个）。涉及新沂市的有骆马湖调水水源保护区、老沭河和沂河。

按照《徐州市水资源保护规划》，沂河与老沭河由于水质较差，均超过Ⅲ类水，主要污染物为高锰酸盐指数、BOD₅、NH₃-N和挥发酚等，不适合作为地表水饮用水水源地。规划为饮用水水源地的有骆马湖调水水源保护区，其概况及水质保护目标：

骆马湖入湖河流主要有沂河、中运河。出湖主要靠嶂山闸和皂河闸泄洪。在防汛非常时期还可启用黄墩湖滞洪闸进行分洪。

现在徐州市和新沂市都规划把骆马湖作为中长期饮用水水源地进行开发利用和保护。南水北调东线工程把骆马湖作为调蓄水库，因此对该水体以地面水Ⅲ类作为保护目标。

2.1落实地方责任

农村饮水安全保障实行地方行政首长负责制，由新沂市政府负总责，并逐级将责任落实到镇（街道）政府及有关部门和单位。新沂市农村饮水安全巩固提升工程“十三五”规划由新沂市组织实施，工程建设资金由新沂市政府负责落实。中央重点加强监督检查，实行目标考核与绩效考评，促进各地健全完善工程良性运行管理体制机制，保障农村饮水安全巩固提升目标实现。

2.2改革管理体制

继续健全完善农村饮水安全保障管理机构，全面建立区域农村供水技术支持服务体系。加快农村饮水安全工程产权改革，明晰所有权、经营权、管理权，落实工程管护主体、责任、经费。国家投资为主的规模以上工程，按照产权清晰、权责明确、政企分开的原则，组建专业管理单位实行专业化管理。社会资本为主、国家补助为辅建设的工程，按照“谁投资、谁所有”的原则组建具有独立法人资格的股份制公司负责工程管理。积极探索推广设计施工总承包制、代建制、政府购买服务以及专业化和物业式管理等新的工程建设管理形式。创新运作机制，保障城镇供水企业有积极性实施供水设施向农村延伸，积极引导和鼓励社会资本通过采取多种方式参与工程建设管理。

2.3完善水质保障体系

落实农村饮水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，对较大规模的农村饮水工程逐步开展建设项目水资源论证。依法划定饮用水源保护区或保护范围，加强水源保护和污染治理，强化供水单位水质管理，加强水质检测监测与评价，建立完善农村饮水安全数据库及信息共享机制，确保供水安全。

2.4推进水价改革

加快建立合理水价形成机制，按照“补偿成本、公平负担”的原则，合理确定水价，逐步推行基本水价+计量水价的“两部制”水价，实行阶梯水价、用水定额管理与超额累进加价等制度。对二、三产业的水价按照“补偿成本、合理盈利”的原则确定，规范和完善工程供水计量收费工作。

2.5落实工程维修养护经费

各地结合实际，制定工程维修养护定额标准。工程维修养护经费主要通过制定合理的水价、供水单位收缴水费，明确地方政府对维修养护资金财政扶持政策，有条件的地区，鼓励引入市场机制促进供水单位的长效运行，加强资金使用监管，促进工程良性运行。

2.6规范工程管理

完善供水单位内部管理制度，提高管理水平和服务质量，逐步建立农村饮水工程专业化运营体系；加强农村水厂水质管理，建立健全规章制度，规范净水设备操作规程，严格制水工序质量控制，强化消毒水质检测，建立严格的取样和检测制度，完善以水质保障为核心的质量管理体系。加强供水运营的监督管理，通过加强培训，推行关键岗位持证上岗，严格水质检测制度，确保安全供水。

3结语

综上所述，在我国人口组成结构中，农村人口占比非常高，因此农村自来水工程建设也属于非常基础的惠民工程。该工程可以有效改善目前村民的用水情况，同时还可以优化村民的生活方式，加快农村社会经济发展速度。但是在实际运行过程中，管理始终是一个非常大的问题，针对目前存在的问题制定相关的优化治理措施，如提高国家政策的执行力度、积极开展总体规划编制工作、构建水质安全管理体系、做好工程信息统计工作等，对加快农村经济发展速度有着积极的作用。

参考文献

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