浅谈铁路建设项目投资控制问题与分析

浅谈铁路建设项目投资控制问题与分析

徐良锋

中国铁路上海局集团有限公司杭州铁路枢纽工程建设指挥部

摘要：铁路建设工程投资管理旨在保证工期和质量满足要求的情况下，采取相应管理措施，把建设成本控制在计划范围内，并进一步寻求最大程度的成本节约，铁路建设工程投资控制贯穿于工程建设全过程中各阶段，项目管理机构应针对各阶段不同的工作内容，采取相应的投资管理措施；遵守组织管理层的决策，努力实现项目投资控制目标。本文对铁路建设工程项目设计、招标、施工等阶段所碰到的问题进行分析，应对措施方法进行介绍，为铁路建设工程项目投资控制管理提供借鉴

关键词：铁路建设工程；投资控制；分析。

铁路建设工程，需要多部门、多专业共同协作完成，随着我国社会经济的发展，国家对铁路建设项目投资加大，建设项目数量激增。不同层次建设管理者面临如何实现工程项目目标合理最优，提高投资回报等问题。国铁集团2020年工作会议提出要深化铁路建设领域体制机制改革创新，强化质量安全管控，加强建设资金筹措和投资控制，推进铁路建设领域市场化改革，加强建设领域党的建设和反腐败斗争，进一步夯实铁路建设高质量发展的基础。本文就加强铁路建设项目投资控制，提高投资效益进行实践探讨。

1.铁路工程项目投资控制概述

建设项目投资是对选定工程项目，投资主体需全部资金投入，建设投资分为动态与静态投资，工程造价为建成一项工程预计或实际在土地市场、设备市场、技术劳务市场以及承包市场等交易活动中所形成的建筑安装工程价格和建设工程总价格。铁路建设工程具有投资规模大、竣工期限长、投资差异明显等特点。投资控制应结合工期、质量、安全等多方面采取措施。

铁路建设项目投资控制包含立项决策阶段、勘察设计阶段、工程实施阶段、竣工验收阶段。对整个项目周期进行全程造价控制，并根据铁路建设周期中各个阶段的变化情况合理地调整造价，确保铁路工程项目投资控制目标能够实现。

2.铁路建设工程投资管理的实践问题分析

2.1立项决策阶段

2.1.1现行路地双方合作按照“地方政府出资不少于征地拆迁费用”的原则与地方政府协商，明确地方政府的资本金出资额度，明确以项目可研报告批复作为路地双方资本金出资的依据，地方政府承担的征地拆迁费用以可研报告批复费用为限享受股份权益；明确初步设计及实施过程中增加的征地拆迁费用（含地方政府要求扩大拆迁面积）由地方政府承担，经路地双方约定，通过法定程序确定后计入建设成本。因铁路建设项目往往周期长、空间跨度大，估算或概算计列的征地拆迁费用与实际实施中发生费用差异较大。

2.2勘察设计阶段

2.2.1铁路建设项目站前有路基、桥梁、隧道及相关工程，站后有旅客站房、生产、生活设施用房、通信、信号、信息、电力及牵引供电、站场配套等工程，且各专业之间还存在结合交叉即专业独立又相互影响。辟如部分站后工程设备型号、制式等因设备需招投标确定，无法在设计阶段确定规格型号（确定型号存在指定厂家情况），设备基础、配线、接口等相关内容只能按指标匡算计列费用，设计人员的设计经验及对现场工况的了解程度等主观因素对费用计列影响大，决定了能否客观实际的反映投资。某以站后工程为主的电气化改造项目，信号工程的计算机联锁、轨道电路制式在设计阶段设备选型未明确，设计院按道岔组数及轨道电路数量计列费用，导致后期信号变更设计费用增加，而增加投资。

2.2.2设计计列改移道路、改沟改渠、临时用地等项目时，能够对等级道路、纳入洪评的大河、山塘、水库及大临用地等考虑充分，但容易遗漏村道、小沟渠等数量，导致漏列相关费用。

2.2.3施工图审核深度未达到施工图招标要求，对采用的设计方案是否最优、采取的工程措施是否与地质条件、风险评估等级对应合理，指导性施工组织措施是否合理、是否能满足设计方案实施等。某项目设计采用通信、信号电缆沿铁路栅栏网外挖沟直埋方式敷设，但现场实际工况栅栏网外并不具备开挖直埋的条件，且不满足通信、信号电缆需设置在铁路栅栏网内的要求而导致变更设计而增加投资。

2.3工程实施阶段

2.3.1目前在铁路工程招投标过程中, 评标办法为综合评分法，分别对投标文件的商务、技术和报价进行打分，然后通过各权重系数计算最终得分排名。由于铁路施工企业的资质条件和业绩能力都比较均衡，投标报价都在招标人公布的最高投标限价基础上下降一定幅度为最有利报价，报价计算得分拉不开差距，未有效投资控制。

2.3.2虽然目前铁路建设项目实行施工图招标，但受到大临用地及取弃土、站前站后工程交叉等因素影响，设计院提供的招标施工图深度不能满足现场施工需求，尤其是以铁路既有线及邻近既有线施工的为主项目，站后专业基本上还是边设计边施工。导致项目施工单位进场后面临大量变更设计，对投资控制影响极为不利。

2.3.3近年铁路高速发展，维修标准不断提高，铁路建设项目设计执行标准与设备管理单位执行标准的矛盾，导致现场提高标准变更设计。

2.3.4目前铁路项目主要以路地合作的方式建设，项目资本金和银行贷款具有一定的比例，投资计划和建设资金管理不到位，也是影响投资管理的重要因素。

3.铁路建设工程投资管理实践策略研究

铁路建设工程投资管理的实践应当贯穿到铁路工程建设的全过程，确保铁路建设工程投资管理的全面性。

3.1实施全过程的投资管理

3.1.1立项决策阶段树立科学选线理念，贯彻“经济选线、地质选线、环保选线、工程选线”原则，增加投资控制意识，尽量绕开不良地质、复杂地形地段和特殊敏感及集中拆迁点，经技术经济比选后合理确定选线方案。勘察设计单位编制的可行性研究报告的设计深度和精度要达到规定要求。按项目所在省（自治区、直辖市）及总公司有关规定，据实计列勘测调查数量并按当期补偿水平计算费用足额纳入投资估算。对应政策引起的补偿水平变化及时调整确认。

3.1.2勘察设计阶段应强化施工图设计，严格施工图审核。确保勘察设计深度，对设计方案、工程措施、工程数量和投资进一步优化和深化设计。对特殊工点要进行方案比选、工程措施比选，合理确定设计方案、工程措施优化施工组织设计。涉及站前站后工程交叉、设备选型等引起的应深化设计深度，合理确定站前站后施工界面。对容易漏列的村道、小沟渠等因充分现场调查，形成调查资料，分门别类，按造成影响的实际情况，依据规定纳入概算。对于既有线项目应在施工图设计后充分征求设备管理单位意见，请设备管理单位提出审查意见，尽量减少施工图变更设计。

3.1.3工程实施阶段投资管理是关键，是整个工程周期中最重要也是最复杂的环节，应当主要从以下几方面进行投资管理

3.1.3.1合理划定工程标段，保证项目整体安排最优的前提下，结合工期安排、工程特点、土石方调配、材料运输组织，以及大临设施、过渡工程和辅助工程施工组织，资源合理配置和均衡利用等合理划分标段。如按具体项目情况将大挖方与大填方段放入同一标段优化土方调配，降低运输成本及资源成本、减少跨标段架梁等。

3.1.3.2合理确定工程招标最高限价，最高投标限价同比不得超过标段施工图预算。

3.1.3.3规范变更设计管理，坚持“先批准、后变更、先设计、后施工”原则，尽快完成审批。首先应当积极控制项目变更，对变更的铁路工程项目及时反应，做好成本管理，其次要控制好铁路工程质量，做好相关建材及材料价格的跟踪管理，最后，造价人员应当以实际工程为准，深入施工现场，搜集相关资金使用资料，并加以分析，以此来为铁路工程造价管理提供数据基础。同时加强现场管理，对施工组织进行动态优化，认真核实现场地质、施工条件，对于现场条件优于施工图纸的，及时提出优化意见，办理变更设计。

3.1.3.4加强投资计划和建设资金管理，减少融资成本。合理组织施工，强化资源配置，提高建设资金使用效率，努力降低财务成本。如项目前期尽量争取使用项目资本金；将一般非控制性工程均衡安排、尽量后置等。某项目批复概算117亿元，其中银行贷款利息7.9亿元，实际项目批复概算115.7亿元，其中银行贷款利息2.46亿元，建设单位通过对建设资金管理使项目控制在批复概算内。

3.1.3.5强化合同管理，坚持依法合规、诚实守信、风险共担的原则，在招标文件中明确双方投资控制的责任和义务，按照法律法规要求签订合同，严格变更设计、费用调整、验工计价、资金拨付等工作流程管理。

3.1.3.6创新铁路工程计价体系，应当采用动态式定额编制方式，这样可以客观及时地反映出科技发展水平，将量与价相互分离开来，其中定额消耗量在某段时间内比较稳定，而工料机的价格则随行就市。建设管理单位应当积极探索量价分离的单价承包模式，实现与施工单位风险共担，加强铁路建设项目投资管理。

结 语：

随着国家不断加大铁路工程建设规模，铁路建设速度的不断提升，建设过程中投资管理问题也日益突出，每个建设环节中都存在着工程建设进度、质量、标准与投资控制的矛盾。项目建设管理单位作为项目建设的全局把控者，应该在投资决策、设计、招投标和竣工验收等阶段全面考虑设计深度、施工方案、合同签订、资金管理等因素对投资控制的影响。施工过程中强化变更设计、签证审核，量价审核等工作流程，能有效防止投资浪费现象，提高投资效率。只有建立健全全过程、全方位的投资控制管理体制，才能实现投资控制工作的目标，有效控制并合理确定工程造价。