城乡规划建设与土地管理研究

城乡规划建设与土地管理研究

韦新兰

融水苗族自治县征地拆迁和房屋征收补偿服务中心 广西柳州 545300

摘要：近年来，我国国民经济稳定发展，人们开始注重生活质量。在我国人口增长趋势不断增高的同时，城乡建设过程中的土地资源管理问题成为民生问题的重点关注问题。本文基于城乡规划建设与土地管理工作现状存在的问题，结合当前的实际情况提出解决对策，以提高土地资源利用率和土地资源合理化管理。

关键词：城乡规划；土地管理；土地利用

引言：我国城镇化发展进程中，有关政府部门及相关的建筑行业从业者都十分关注建筑工程，公共交通，基础设施的建设规划，目的是为了科学合理的分配有限的土地资源建设适合现代人居住方式的城乡空间。有关部门应当合理对土地进行规划，有效解决土地征用、土地闲置等问题，改变城乡布局。

1.城乡规划建设与土地管理工作现存问题

1.1行政审批效率低，投资力度不够

我国虽然土地面积位于世界前列，但由于区域地理位置、人口占比、经济发展水平的影响，我国部分地区仍然存在土地资源紧缺问题。由于部分地区的管理机制松散，管理机制十分不科学，导致政府部门在规划建设过程中，使得部分具有重要意义的建设项目要经历漫长的审批时间，由于审批效率低、缺少项目投资，耽误项目进度或无法保障项目顺利开展。尤其是国有资产的土地资源和城乡规划建设项目的审批时长更为漫长，在一些建设规模较大、审批流程过多的项目上，导致项目内容被迫调整，工期被迫延长^[1]。

1.2监管力度不严，执行规范不到位

城乡规划建设项目的质量往往受到开发商和项目施工团队的影响，城乡规划项目落实的过程中，由于各种原因导致项目建设未达到预期效果，尤其是施工方和开发商没有对土地资源的利用没有遵从集约化原则和进行科学化管理，导致施工实际用地与规划用地不符，造成土地资源浪费。甚至在施工过程中部分施工团队受到利益诱惑，未落实有关部门规定的施工方案，随意改变原施工计划方案，使得有关部门的监管功能被削弱，影响项目最终建设质量。

1.3缺乏科学长远的规划

科学长远的规划在现代城乡建设中具有重要意义，有关部门要对所管理的辖区的土地资源管理具有长远的规划意识，建立具有全局观、可持续发展的健全、完善的城乡规划体系。但目前为止很多地区都不具备科学的管理体系，导致有关工作人员缺乏对土地资源管理的认识，对土地资源管理工作的意义也有所疏忽。

2.城乡规划建设与土地管理工作的对策

2.1制定标准化土地使用体系

土地规划工作人员与管理人员应意识到土地资源的稀缺与重要，切忌在规划工作中对土地资源盲目的利用，开展规划工作时要结合当地的实际情况与发展战略进行合理规划。结合当地现状建立符合当地情况的土地使用标准和相关规定，按照土地资源类型进行分类，细化土地项目建设流程，协调好市场与政府间的关系，合理配置城乡空间与土地资源。如，以重工业发展为主要产业形态的城市，应适当的放宽适合于重工业厂房落建规划的土地审批制度，植被覆盖资源较为珍贵的城市应当平衡好生态与土地资源的开发利用。例如，陕西省西安市的规划开发，由于西安拥有大量的历史资源和古建筑资源，因此在规划过程中要对相关的历史文化资源做相应的保护措施。城乡规划建设，应在提升人们生活水平、环境可持续发展、保护人文资源的安全性的基础上，科学合理的制定土地资源有关标准和使用规范。根据因地制宜原则进行城乡规划、土地资源管理，结合当地区域布局、经济发展状况进行土地储备和土地规划制度的细致设计。通过政府严格审批程序与批准权限获得土地资源使用资格，开发建筑用地，实现土地资源合理分配。

2.2加大执法力度，加强土地利用规划

针对土地开发利用过程中涉及到的违法行为，强制处理，严厉制止违法用地、圈地、占地行为，并通过法律手段进行惩戒。有关部门应加大执法力度，加大普法宣传的范围，加大保护、利用土地资源的宣传力度，通过普法和宣传，使得城乡居民意识到科学利用土地资源的重要性，并认识到城乡规划工作的意义，提高公民的参与意识。在一定的区域内，根据我国经济可持续发展的战略要求，和当地的自然环境、经济条件、社会环境在土地总体规划布局国家土地用途的管制的基础上，对于土地资源的开发利用、土地治理、土地保护，在时间、空间布局上的总体安排，是我国各个产业部门将土地资源的进行的合理配置。各级政府部门依照相关法律规定对各个辖区内部的土地进行合理化的分配开发、整治、保护，进行有效的统筹安排，以上举措保障了土地开发的合理利用，也提高了公民保护土地资源的意识。公民的保护意识提升，很好的避免了土地资源不合理化利用，以及城乡建设过程中土地资源规划受到非法行为的影响^[2]。

2.3加强人才引进，提升管理团队素质

城乡规划和土地管理对于工作者的专业性要求较强，为了保证工作执行的有效、科学性，提高有关工作的工作质量，提高整个城乡规划、土地管理工作人员的综合素质和专业技能水平很有必要。政府部门在聘用相关工作职员时要加强对城乡规划、土地管理方面的技能考核及管理经验的考评，在后续工作中继续对其进行培训。聘用人员时要结合当地的发展需求和项目需要进行选聘，以及综合考虑产业的发展走向。如，各单位在招聘前，要制定好招聘计划，选择合理的方式优化，解决内部问题不足的过程中，给出相应的依据，在团队磨合、协调运作的过程中，不断创造价值。

教育培训机构要做好对有关技术人才的培训，为政府部门做好人才储备，加强相关技能的培训，优化教学模式改进教学方式，让学员意识到现代城乡规划 的重要性和现代化科学、可持续发展理念的核心价值观。

2.4提高土地利用率，兼顾多重规划

有关部门在确定土地资源规划目标后，需采取统筹兼顾的规划方式，对当地的产业布局、管理模式进行综合分析，以保证制定的土地资源规划具有综合性同时又具有个性化特征。根据当地的经济实力、人口占比、人均消费能力，引进具有特色和个性的项目，推动当地的经济发展和土地资源的合理化利用。如以某城市的规划开发为例，根据城镇开发的特点，总结出产业机构偏差、用地不合理、开发模式单调、经济水平低下，基础设施不完善等问题，综合根据用地条件进行四维空间土地规划应用，建立土地资源应用与生态平衡之间的关系，创建交通便捷、基建设施完善，文化历史资源繁荣的生态城镇，使得土地开发资源有效利用。提高土地利用率，对现有的土地资源进行规划，不放过每一块可使用的土地资源。土地资源的分配水平会直接影响到土地资源的利用效率和利用价值，从而影响土地资源所隐含的经济效益和社会价值，难以满足居民对生活环境的要求。土地监管制度的建设，为土地开发利用提供了保障，监管制度设置环节，考察当地的自然环境、城市空间布局，严格按照标准对土地资源进行划分，避免导致利益纠纷、土地浪费，将土地资源的利用价值最大化，提高土地资源的利用率。结合生态环境价值，科学界定、分配土地资源的利用。

结论：综上所述，我国正处于经济转型的重要时期，不同区域的城乡建设是否能够可持续发展、统筹兼顾由土地资源的利用率所决定。为了建立更为严谨科学的城乡规划制度，制定合理的土地管理方案，需要不断完善团队管理制度和提升团队工作能力。同时加强执法力度，在规划过程中保证土地规划的可实施性。

参考文献：

[1]和颂忠.城乡规划建设与土地管理探究[J].乡村科技,2020(05):35-36.

[2]付磊.城乡规划建设与土地管理策略研究[J].住宅与房地产,2020(15):228+254.