浅谈高速公路养护工程管理模式的发展

浅谈高速公路养护工程管理模式的发展

江河滨

河池高速公路运营有限公司 , 广西 河池， 547000

摘要:随着我国经济的发展，基础设施道路的建设与管理也逐渐进入高潮，这为我国的经济腾飞提供了充足的动力。在道路工程的发展中，高速公路的养护工程管理模式也在逐渐增多，为了促进我国高速公路养护工程管理模式的高效发展，需要引进市场竞争机制，逐步提高养护工程管理水平。本文通过作者的实际管理经验，对高速公路养护工程管理模式进行了简单的介绍。

关键词:高速公路；养护管理；市场化；养护公司

伴随着我国高等级公路的快速发展，传统的高速公路养护管理模式已经不再适合我国庞大的高速公路运营体系，其中暴露的问题越来越多，像效率低、机械化水平低和运行机制落后等，这些都对我国的高速公路发展造成了严重的制约。为了提高我国高速公路养护管理水平，需要对当前的管理模式进行开发和尝试，让整个养护管理体系向市场化进军，通过良性的竞争关系提升管理水平。

1 高速公路养护管理模式的分析

1.1 直接管养模式

对于直接管养模式，其主要是由高速公路运营公司中对应的管理部门对其进行专门的养护，在这一过程中，每一个养护站（部分地区称为养护工区）都需要配备相应的养护设备，并对高速公路进行专业的养护维修工作，而在进行具体的养护工作中，相关养护管理人员需要对自身工作中所遵循的制度和工作内容等进行全面的了解，然后根据逐级递减的方式来对养护工程的行政管理和材料、设备采购等进行直接管理。对于这种养护管理模式，其主要是在高速公路养护的初期阶段，这一阶段往往对应的是计划经济时代的产物，众所周知，计划经济时代最突出也最敏感的问题就是效率低、无法形成竞争机制、吃大锅饭等，在这种养护工程管理模式中，最直接的体会是质量把控相对困难，因为是自养自管模式，所以也基本等同于区域垄断，在垄断中消除了失业、利益瓜分等不利因素，并且往往存在复杂的关系网，因此在这种大环境下想要大力推行绩效考核管理也是不现实的，从而导致工作效率底下、质量不达标、费用浪费，管理水平停滞不前，甚至发展出一系列的廉政问题，因此，逐步淘汰这种管理模式也是时代的趋势。

1.2 专项招标管理模式

养护专项工程招标是市场化管理的重要组成部分，也是当前运用比较广泛的一种模式，这种市场化管理模式已经是我国高速公路养护管理模式的发展趋势，其将市场的良性竞争模式引入其中，通过市场招标选择合适的养护公司来进行高速公路的维修养护工作，特别是在大中修工程、技术复杂工程中，这种模式的优势更容易凸显出来，一旦公开招标，业主管理单位即有条件在全国成千上万家单位中选出实力与投资相平衡的承包人。这种模式也是从公路建设管理中衍生而来的，作者认为至少有以下几点优势，一是成本优势，相对于早期的自管自养模式，这种推向市场化的做法无疑节约了大量的人员、设备维持成本，业主管理单位仅在需要项目投入的时候才产生成本，即承担工程的造价费用，在空闲阶段无需支付额外的人员、设备费，这对高速公路管理机构来说是一项非常大的资金节省。二是专业优势，该养护工程管理模式面向的是专业的养护公司，其在各项专业技术上都要优于传统的养护手段，从反方向来看，也为国家逐步培育出专业的养护市场提供条件。三是竞争优势，一旦推向市场化，首先显现的便是竞争，允许准入的条件越宽，竞争越大，管养水平便会逐步提升。

要做好市场化的养护管理还需注意以下几点：一是招标管理，招的承包人合不合适全看招标水平，一个好的招标条件、合理的单价水平才是招标的关键。二是信誉管理，当前养护市场的信誉机制仍有很大的完善空间，现代社会方方面面都与信誉挂钩，若能在这方面建立完善的体系，将大大提升管理效能。三是廉政管理，中国在改革开放30多年中，投入了大量的基础设施建设，同时也创造了大量的腐败机会，因此廉政管理不仅仅是人的管理，也直接涉及工程的管理。

1.3 目标管理模式

这里说的目标管理模式通俗的说即总承包管理模式，其主要是建立在充分透彻的分析高速公路若干年中（参考5年左右时间）的路况水平和投资水平关系，以正常的养护手段为基础，分析出若干年中投入的资金将会达到的路况MOI水平指标 ，采用资金和路况MQI指标作为总承包招标的主要依据，要求承包人以路况MQI为首要出发点，在完成指标时业主支付事先约定的费用（比如2016年MQI达到95分，支付2000万元），这种养护模式目前仍在探索尝试阶段，作者认为至少有如下几点优势：一是精简管理机构，进一步优化管理成本，通过选择总承包养护公司来减少高速公路管理机构的日常管理、考核工作，有利于减员增效。二是降低养护成本，提高养护水平。因为总承包模式的特殊性，承包人在完成指标时便可获得事先约定的费用，那么通过提高养护水平，在保证路况MQI达标的情况下，降低的成本便是承包人的利润，因此承包人一定会优化管理水平和技术水平，这是一个巨大的动力。三是有利于丰富养护手段，开创更多的养护技术、材料，首先目标管理总承包模式中费用的测算是基于当前广泛采用的养护手段，因此当承包人采用正常手段管养时，利润会相对较低，因此这种模式会逼着承包人在手段、技术、材料等方面下足功夫，不断创新。

目标管理模式是理想的，现实中还存在以下几种问题：一是费用测算困难、审计有风险，总承包招标往往达到3-6年左右，因跨度较长，要准确的测算费用和路况指标的关系仍比较困难，且测算出的费用要经得住审计的推敲。二是高速公路管理者在养护管理中权利削弱，因总承包主要以路况指标为出发点，只要面上的指标达标就行，但目前养护管理提出了一个全寿命养护成本论，即承包人只需要在合同期内保证指标即可，而管理者则希望投入更多的预防性养护工程，延缓公路使用寿命，这两者之间存在一定矛盾关系。

2 完善高速公路养护管理的措施

2.1 建立完善的养护工程定额体系

目前我国各省、区均不同程度的编制了养护工程定额标准，对开展市场化招标起了很大作用，但实际使用过程中仍发现养护工程定额存在较大缺陷，主要体现在各地养护方式、手段不尽相同，存在较大出入，且很多工程未编入定额中，因此建议国家像规范公路建设市场一样逐步规范养护工程定额标准，即统一了各地区的养护手段，亦避免了工程招标、变更过程中的风险。

2.2 市场竞争机制的引进

对于高速公路养护管理中的市场竞争机制的引进，其已经成为我国高速公路发展的必然趋势，为了促进我国高速公路的发展，高速公路管理机构在未来的高速公路养护管理中需要放开手中的权利，采用公开招标的方式来选择最佳的养护企业，通过专业化的养护工艺和齐全的养护设备来提高高速公路的养护管理水平。此外，公开招标还能够通过合同模式来将高速公路养护中的部分社会责任分担到养护公司身上，减少了高速公路管理部门的重担。

2.3 运用先进的科学技术和设备提高高速公路养护管理水平

在对高速公路进行养护管理时，需要采用先进的科学技术和设备，实现高速公路的科学养护管理。而在高速公路的运营期间，为了保证高速公路的养护质量，养护管理工作需要转变成人工检测，同时结合先进的设备对高速公路中存在的问题进行分析。另外，在选择养护设备时，需要选择信息化程度高、污染低的养护设备，保证高速公路养护工作的高效开展。

2.4 加强监管力度

随着我国法律的不断健全，对于高速公路养护管理的相关法律也在逐渐完善，我国在公路养护管理法律中充分借鉴了发达国家的好经验、好做法，从而对我国的相关法律进行了完善。而在引入市场竞争机制的情况下，高速公路的养护管理需要继续加强对招投标以及公路的养护质量等方面的监管力度，对养护公司的责任进行明确，并完善相关的施工标准，同时建立必要的企业信誉库。

参考文献

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[3]刘婷,关宏信,黄亚群. 高速公路养护管理新模式应用探讨[J]. 中外公路,2011,01:272-275.