土地整治项目管理存在的问题及对策建议

土地整治项目管理存在的问题及对策建议

康风健

泰安市岱岳区自然资源局 山东省泰安市 271000

摘要： 土地整治是土地资源高效化利用的前提，其以国家土地资源管理的相关法规和标准为依据，合理使用工程类、生物类管理方法，对农用地、居民点和工矿废弃地以及还没有进行充分利用的土地予以综合性的管理整治。土地整治管理关系着人们的生产生活环境，并且对生态环境的保护具有深刻影响。现阶段，我国在土地整治项目管理中仍然存在管理体制不健全、管理过程不规范等问题，这对土地资源的利用带来诸多阻碍，有必要进行土地整治项目管理方法的持续优化。

关键词： 土地整治；项目管理；问题；对策

土地整治能在解决土地利用问题的基础上，确保土地资源总量的动态平衡，提升土地资源利用效率。本文在阐述土地整治项目管理思想原则的基础上，就当前土地整治项目管理存在的问题展开分析，并针对性地指出管理对策，期望能进一步提升土地整治项目管理质量，进而为我国土地资源规划利用和可持续发展提供保证。

1 土地整治项目管理的思想原则

1.1 土地整治项目管理指导思想 土地整治项目管理

是我国土地资源利用和经济可持续发展的必然要求。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，同时也是土地整治项目管理的主要出发点，在实际管理中，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的原则，能有效提升土地使用质量，改善生态环境。

1.2 土地整治项目管理原则 现阶段，我国对土地整

治管理的重视程度不断提升，在实际管理中，要保证土地整治项目管理质量，还需坚持耕地占补平衡原则、集约挖潜原则、数量质量生态并重原则；此外当前土地整治项目的开发还应实现基本农田保护与建设，同时实现土地整治与社会主义新农村建设的结合，最终实现社会、经济、生态效益的统一。

2 土地整治项目管理问题分析

2.1 管理机制不够完善

我国土地整治项目管理起步较晚，其管理机制尚不健全，这不仅影响了土地整治项目

管理的效率，更直接降低了土地资源管理的实际质量。从当前管理现状来看，相关政府部门对土地政治管理和开发的认识不足是导致这一问题的重要原因，受这一因素影响，在实际土地整治项目管理中，工作人员缺乏必要的理论依据和参考，致使土地预算、风险评估、危害预警漏洞较大，带来了严重的土地资源浪费问题。

2.2 整治管理周期较长

土地整治项目管理具有管理周期长、管理过程一次性的特征。从土地整治项目开始，工作人员会将整个项目划分为若干个阶段，这些阶段组成了一个更长的土地整治项目管理周期。现阶段，大多土地整治项目管理的周期都维持在 1 年~2 年，较强的管理周期使得项目实施过程中缺乏有限监督，影响了土地项目管理措施的规范性和标准性；此外，在整个管理周期内，土地整治项目管理还存在管理人员流失、盲目追求经济效益、管理变革缺乏设计等问题，这些问题使得土地资源整治管理不全面，遗留了较多的管理弊病。

2.3 整治项目缺乏设计

土地整治项目本身管理是土地整治管理工作的核心所在，在实际管理中，其存在招投标、评标不标准，群众参与力度不够、耕地质量评价缺乏监督、项目移交标准不一等诸多问题。

2.3.1 片面追求低价中标

要提升土地整治项目管理质量，必须从做好投标阶段开始规划。就目前而言，片面追

求低价中标是土地整治项目管理的首要问题。在招投标环节，一些投标人为了中标会故意压低投标价格，甚至通过各种手段来围标、串标，这使得招投标的公开性、公正性收到较大影响，一些不具备建设资质的企业参与到土地整治管理当中。在后期管理中，项目施工难度大，企业利润薄，中标企业出于自身利益考虑，很有可能偷工减料，这给土地整治管理带来一定的质量缺陷，同时严重影响了土地整治市场的秩序，对国家土地整治管理工作开展带来较大困扰。

2.3.2 项目评标不够科学

作为土地整治项目管理的关键内容，项目评标是将报价、质量、工期、施工组织设计、

企业信誉等赋予不同的权重，并在这些权重指标类加后以得分最高的单位中标。土地整治项目评标关系着后期土地整治技术的合理程度。在评标过中，必须组建专业评标团队，系统设计评标方法，同时确保评标过程的公开性、公正性。就目前而言，土地整治项目评标将重点放在了经济效益方面，对于各项指标权重的考虑有所欠缺，加之围标、串标等因素的影响，评标结果受人为干扰较大，给工程项目建设管理带来较大局限。

3 土地整治项目管理问题的解决对策

3.1 创新土地整治项目管理机制

完善的管理机制是确保土地整治项目管理工作高效开展的技术前提。现阶段，针对土地整治项目管理机制的创新，应注重以下要点创新：其一，建立科学合理的决策机制，在该过程中，注重从土地资源整治管理目的原则出发，凸显土地整治的目的性，同时，应确保土地整治管理决策有利于项目实施。而且，建立一体化的土地整治管理结构，即从项目决策、项目实施管理、项目监督等方面，对土地整治管理工作进行完善，确保实际管理的规范性。其三，应加强土地整治立法管理，相关部门应依法就土地整治项目招标头、资金流向、项目实施、项目移交进行监督，保障土地整治项目管理工作的规范开展。

3.2 加强土地整治项目周期管理

针对土地整治项目周期较长的问题，应实现其全生命周期的动态化管理。一方面，在土地整治项目立项阶段，应合理的对工程项目进行阶段划分，确保各个阶段实施的衔接性；另一方面，创新管理机制，在实际管理中，解决人员流失问题，并从经济、质量、社会人文、生态等方面进行土地整治的关系协调，确保管理变革设计的科学性、合理。

4 结论

土地整治项目管理对于土地资源的开发、管理和保护具有深刻影响。在实际管理中，工作人员只有充分掌握土地整治项目管理的指导思想和原则，然后针对当前管理问题，进行管理方法的创新，才能有效地提升土地整治项目管理质量，促进社会经济的可持续发展。

参考文献：

[1]黎杰.土地整治项目管理工作存在的问题及对策的探讨[J].智能城市，2020，6（2）：76-77.

[2]王丽娜.土地整治项目管理存在的问题及对策建议[J].居业，2019（12）：185-186.

3. 黄昕.浅谈土地整治中存在的生态问题及对策[J].居业，2019（11）：155，157.

[4]邓蕾.我国土地资源可持续利用浅析[J]. .  能源与环境. 2008(06)