浅谈国有企业如何打造“清廉工程”

浅谈国有企业如何打造“清廉工程”

李秀

丽水市水利工程运行管理有限公司   浙江省丽水市   323000 

摘要：工程建设是滋生腐败的重点领域，打造“清廉工程”是“清廉国企”建设的重中之重。本文对国有企业如何在工程建设中加强廉政风险防范进行初步探讨，希望建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治体系，打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的立体防线，推进形成风清气正的工程建设领域市场环境，让腐败失去遁形之所。

关键词：国有企业；工程建设；风险防范

国有企业是城市建设和重大基础设施建设的主力军，随着城市规模不断扩大,工程建设项目日渐增多。由于项目资金密集、涉及面广、管理环节多、队伍成分复杂，极易发生腐败行为，是企业防腐倡廉建设的重中之重。为防止“工程建起来，干部倒下去”的现象发生，在项目实施过程中，应加强廉政风险防范管理，从源头上预防和遏止腐败。下面就结合在工程建设中关于教育、制度、监管方面的一些做法，谈谈国有企业应如何打造“清廉工程”。

一、加强制度机制风险防范

“没有规矩，不成方圆”,规矩就是规章制度。加强制度建设和制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，不断提高规范反腐倡廉规范化、科学化水平，是保护干部职工的履职安全，打造“清廉工程”的保障。

1、建立工程项目管理制度。随着国家经济的发展，国家拨款或国有企业自筹资金建设的项目不断增多，资金投放额度也在逐年加大。建立工程项目管理制度，明确项目管理责任制，增强各级管理人员责任性，有效规避岗位廉政风险。明确项目招标、合同执行、工程变更、资金支付等各个环节的实施程序，使项目成本、进度、质量、安全、技术等得到严格控制。

2、建立廉政风险管理制度。针对腐败问题易发的重点领域、重要环节、关键岗位，梳理剖析潜在风险，逐条制定防范措施。不断完善廉政风险的教育预警机制、风险发现机制和监督管理机制，建立工程项目廉政信息公示制度、登记备案制度、廉政教育培训制度、廉政承诺保证制度、廉政提示谈话制度、廉洁建设合同制度等，最大限度从制度上排除可能发生不洁问题的隐患。

3、建立重大事项决策机制。要牢固树立风险意识，避免因权力过于集中和自由裁量空间过大而造成决策失误、权利滥用的风险。在涉及项目投资、工程效能和员工利益的重大决策酝酿实施过程中,必须要构建沟通协调、制约有效的重大问题集体决策机制，确保决策民主、科学、合理。要坚守集体决策合规、合纪、合法底线，严格决策程序规则和决策过错责任追，提高决策质量和水平。

4、有效提升制度可执行性。根据不同工程所属的专业领域特性，切合工作实际，将独具特色的项目文化优势转化为制度建设优势,有效提升制度本身的可执行性。通过培育执行制度的自律品格和提升制度的文化品位，加之奖惩管理，使制度更具主观可执行性。通过融入体现时代特点的文化理念来提升制度的人性化和亲和力，加之监督管理，使制度更具客观可执行性。

5、在实践中不断完善制度。制度建设是一个制定、执行并在实践中检验和不断完善的动态过程。企业内外环境在一刻不停的发生变化，项目管理水平需求在不断提升，制度也要根据项目适应新形势新任务的实际需要而不断修订。在执行过程中，要分析廉政风险发生的原因、条件和规律，及时堵塞制度上的漏洞,也要防范人员在适应新制度时因抵触心理或理解不透彻而出现不廉洁行为。

二、加强思想道德风险防范

工程参建各方依托项目而临时组建，队伍成分复杂，极易发生钱权交易，暗箱操作。坚守人民至上的价值理念，筑牢思想道德防线，增强廉洁自律意识，是打造“清廉工程”的基础。

1、加强人员廉政教育学习。把理论学习与业务工作有机结合是加强廉政教育的关键。在制定工程项目建设进度计划时，将廉政教育合理穿插其中，确保参建人员对规章制度、政策法规、典型案例进行经常性学习，以提升业务水平和拒腐防变的能力。通过开展专题讲座、参观廉政基地、观看廉政教育片等方式进行集中性学习，提高教育质量。引导建设人员在繁忙的工作中养成利用碎片化时间进行自主学习的习惯，提高学习效率。持之以恒开展廉政教育，打造一支忠诚、干净、担当的高素质工程建设队伍。

2、营造工程廉洁文化环境。在项目部建立党支部，让党旗在工地一线上空飘扬。在工地建立党员活动室、阅览室，在办公桌摆放上廉政公示牌、廉政承诺牌，给员工发放廉洁学习手册、工作制度手册等廉政宣传资料。设立公示栏、宣传栏，打造独具工程特色的廉政文化墙，张贴上廉政格言警句，廉政风险防控清单，播放工程实施过程影像和廉政活动影像。组织开展廉政文化知识竞赛、廉政故事演讲比赛、清廉工程金点子征集系列活动，让参建人员时时、处处都能感受到浓厚的廉政文化氛围。

3、推进廉政谈心谈话工作。当思想陷入迷惘和迷惑之中，信念发生动摇，三观发生偏离，极易产生贪念。开展廉政谈心谈话，通过沟通交流，全面掌握和了解项目参与人员的思想状态，有针对性进行思想教育。谈心谈话要有关心和温暖，帮助工作上遇到瓶颈、思想负担过重的人员分析问题、找准症结，解决困惑，使他们重整旗鼓，以积极健康的心态投入项目建设。谈心谈话也要做到“预防针”常打、“紧箍咒”常念，对存在苗头性、倾向性问题的人员及时提醒教育，将可能发生的不廉洁行为消灭在萌芽状态。

三、加强廉政风险监督管理

工程项目涉及的单位多、步骤杂、资金大、技术高，监督管理难度大。实行“监督跟着项目走”， 按照制度是否落实、运作是否规范、监督是否到位的标准，对工程建设进行全过程监管，是打造“清廉工程”的关键。

1、用有力监督保障制度执行。用监督执纪的力度增强制度执行的硬度，保证制度立得起、行得通、有实效，坚决拒绝做选择、搞变通、打折扣的现象。对项目监督的强度直接关系到人员的廉政安全和工程的质量安全，因此不能简单流于形式，必须严格按照制度标准，全面、深入进行监督检查，避免出现项目在检查前几天按照题纲的要求突击准备，检查过后又恢复常态的现象。通过检查，以问题为导向，及时对制度进行完善，防止“破窗效应”。

2、形成合力实行超前监督。纪检、审计、法规、财务等部门形成多层级、全方位、权责明确、运转顺畅、协调有力的廉政监督格局，为工程项目保驾护航。工程的每一个建设环节都至关重要，监管不能缺位。在项目建设起步阶段,就要做好相关廉洁教育,制定好廉洁纪律和监督要求，掐掉可能滋生腐败的苗头。可成立专门的工程监察办公室,派专职人员提前介入工程建设各个环节,开展监督检查。凡涉及工程建设的“三重一大”事项,应邀请监察人员列席并听取监督意见。

3、以信息化提升监督水平。通过信息化监督系统对建设工程从项目预备、项目前期、建造实施到竣工验收、项目决算进行全过程监督，实现留痕管理，提升监管规范化、标准化，解决对工程质量和安全的监督控制。对项目概算、预算、中标、变更、结算等重点环节和流程，实施动态分析，为监管决策提供依据。使用手机软件进行现场定位签到、影像资料上传，实现跟踪项目廉洁监督的全程移动办公。开放公众查询账号,对实时处理的进度在线公开,解决过程公开问题。