陵城区 水利工程项目的质量监督管理研究

陵城区 水利工程项目的质量监督管理研究

吴琼

山东省德州市陵城区水利局 山东 德州 253500

【摘要】目前我区水利工程项目质量的监督管理正在逐步完善提高，但在监管过程中仍有问题存在。如何提高水利工程项目的质量监督管理仍然是目前水利工程建设需要考虑的一个重要问题。本文主要从监管机制的内外部两条线索入手，分析水利工程项目质量监督管理存在的问题，并探究出现问题的原因所在，旨在为今后水利工程项目质量监督管理的建设与完善提供参考。  【关键词】水利工程 项目质量 监督管理 问题 

引言：水利工程建设比较常见，功能突出，发挥着重要的社会作用，但是在施工中，由于受多种外界因素的干扰，容易出现质量问题，因此加强监督管理至关重要。近年来，工程管理理念不断更新，水利工程的监督管理机制需要跟随时代发展的潮流，与时俱进，减少管理中的漏洞，从而提高工程建设的综合效益。 

一、监督机制外部存在的问题 

（一）外部给予监管机制经费不足  　水利工程项目质量的监督管理费大多是由工程项目法人所缴纳的，但这部分的收费标准低廉，所统筹到的资金无法独立支撑整个水利工程项目的监管工作。而国家可调控统筹的财力又很有限，部分地方财政部门在资金紧张的情况下也无法做到对资金调配得面面俱到。因此很多水利部门的报送至财务部门的预算都成为了一纸空文，财政部门给予其的监督经费明显不足。在这样双重资金补充不足的情况下，质量监管费用势必短缺。  　　（二）未将监管机制正确定位  　监管机制的外部问题除了资金投入不足外，还有对质量监督管理的不正确定位。当前还有不少人对水利工程项目质量的监督管理还存在着轻视，认为质量监管工作无足轻重。究其原因是因为很多人对工程质量监督管理的重要性认识不足，甚至认为监督机制只是流于形式，走走过场或认为监管工作应由被监管单位全权负责，质量监督与质量检测的概念也混淆不清。针对这种情况，笔者认为应普及质量监督管理的知识与重要性，以实际的案例教育企业单位与个人以加强质量监管的重要意义。  　 二、监督机制内部存在的问题  　（一）内部组织形式及其性质不明确  虽然有着较为清晰的监管体系，但水利工程项目质量监管机制的内部组织常常有一人兼多职的情况，甚至部分工作人员缺乏质量监管行业的基本专业知识，这样内部组织形式混乱不清的现状成为了监管工作开展时的巨大阻力。而对质量监督管理形式性质的含混更加剧了监管不严的现象，对监管的随意定性造成了内部组织人员的意见分歧与矛盾，从而引发了水利工程项目质量监督管理开展过程中的诸多问题。 　

（二）职责不明，工作流于形式  　工作人员的职务划分不明，专业性不足，使得当前的水利工程项目质量监管工作的侧重点仅以监督行为为主，着重监督检查项目法人等质量责任主体与审核从业人员资格，而忽略了承包该工程的企业所提供的工程资料是否准确，行工制定的工期是否符合施工标准等关键问题，质量监管工作流于表面。而部分监管部门人员工作流于形式更是造成了水利工程项目质量监督管理出现问题的重要原因。

三、提高水利工程质量监理工作有效策略 

（一）建立健全质量监督管理制度  　　随着市场经济的不断发展和完善，以及人们对工程质量要求的不断提高，水利工程质量监督工作要进一步规范化，一方面要以国家、省和水利行业制订的有关法律、法规、规章、技术标准和经批准的设计文件为依据，另一方面，还必须加强自身的质量监督管理制度建设，通过健全制度，使质监工作更规范、更高效、更有力。  　　（二）加强质量监督队伍建设和人员培训 　　在质量监督人员的配备上，既要考虑知识结构和专业结构的合理性，也要考虑年龄结构的合理性。要尽可能吸收一些既有基础理论水平，又有一定实践经验的同志进入质量监督队伍，同时加强对质量监督人员的培训和教育，多开展一些质监工作经验交流活动，以提高质量监督人员的业务水平和职业道德水平。省、市水利工程质量监督站每年都应对质量监督员进行年度考核，对工作认真负责、成绩突出的应予表扬，对不能胜任这项工作的应及时予以调整。  　（三）做好工程开工前的质量监督管理工作  　　过去，质量监督管理的重点是项目实施阶段的质量监督检查和质量评价。但工程开工前的质量监督管理工作相对滞后。今后要加强这方面的工作：一是对工程初步设计进行质量监督，对招标文件中有关技术条款进行审查。二是加强质量监督规划。工程开工前，根据有关文件、现行法规、规范、标准、经批准的设计文件和依法签订的合同精神，制定工程建设质量监督工作计划。在工程开工前的第一次质量监督会议上，项目法人应按照质量监督工作计划管理单位控制、施工单位保证和政府部门监督相结合的质量管理体系的要求负责和监督。  　（四）加强过程监督  　要加强对建设、设计、监理、施工单位工程质量责任制落实情况的监督检查。对施工单位和监理单位的质量检查制度、施工单位的质量保证体系和设计单位的现场服务质量进行监督检查；根据初步设计批准，对工程实施情况进行监督检查；监督检查本工程单位工程、分部工程的划分；监督检查有关工程质量的法律、法规，监督建设、施工、监理单位对工程质量的检查、评定；在工程竣工验收前，检查工程质量等级核定情况，编制工程质量评定报告，并向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。 

（五）把好工程质量关  　水利工程质量监督机构应当严格执行国家、水利部和省有关规定、规范和质量评定标准，认真控制工程质量。在工作中，可以采用监督、协助、促进相结合的方法，帮助和指导施工、监理和施工单位掌握工程质量评定标准。同时，通过对施工、监理、施工单位工程质量评定资料和工程实体质量的抽查，验证施工单位是否严格执行工程质量评定标准。如发现偏差，应给予纠正，对存在质量问题或缺陷的坚决整改，绝不姑息。 

　（六）创新监督思路，推进监督工作发展  　　简化质量监督记录程序；简化项目划分方案和施工质量评价；简化施工质量监督报告的编制。逐步建立水利工程建设领域信用激励制度和失信处罚制度，使工程建设各方逐步规范建设行为，严格按照国家法律法规进行建设，行业标准法规，严格执行水利工程基本建设程序，提高做好质量管理的意识。

　　四、结束语  　就目前情况看，我区水利工程质量监督管理过程中还存在不少问题，如监督机制外资金不足、对质量监督不够重视、监督机制内部存在问题等，但由于组织形式和性质不清，人员职责分工不清，部分部门工作流于形式等问题，实施工作中存在的问题是这种监督形式走向成熟的必由之路。相信在不久的将来，水利工程质量监督管理将逐步完善和成熟。 

　　参考文献：  　　[1]曾金鸿.水利工程质量管理存在的问题及对策分析[J].广东水利水电，2007，（4）.  　　[2]王春雷.水利工程项目质量监督管理存在的问题分析[J].中外企业家，2016，（1）.  　　[3]信佰伶.水利工程项目质量监督管理存在的问题及解决途径[J].内蒙古水利，2014，（4）.

　[4] 吴涛.水利工程项目质量监督管理要点探析[J].大科技，2016，（8）：106-106，107. 　　[5] 温育岁.关于水利工程项目质量监督管理的几点思考[J].农技服务，2016，33（3）：229-229.