新时期水利工程建设质量与安全监督工作探讨

(整期优先)网络出版时间:2020-09-15
/ 2

新时期水利工程建设质量与安全监督工作探讨

刘申宇

嘉善县水利工程质量与安全管理服务中心, 浙江 嘉善县 314100

摘要:目前,我国城市化建设在不断加快,水利工程建设是我国城市化建设中重要的组成部分,水利工程是关系国计民生的政府公共基础设施工程,水利工程建设质量与安全监督是政府促使水利工程参建各方依法依规完成建设的重要手段。依法从严从细监督,是新时期水利工程建设质量与安全监督的工作要求。因此,该文针对目前水利工程建设质量与安全监督工作中存在的主要问题,通过分析探讨,提出了下一步的改革思路,对促进水利工程高质量健康发展具有积极作用。

关键词:水利工程;质量与安全;监督管理

引言

水利工程建设的施工过程复杂、建设周期长,管理难度较大。因此,在水利工程建设过程中必须建立合理而完善的工程质量与安全监管体系,提高工作人员的责任意识,安排质量监管人员狠抓建设质量,同时做好管理工作,监督施工人员严格按照施工要求施工,从而确保水利工程的建设质量与施工安全。

1水利工程建设质量与安全监督管理现阶段存在的问题

1.1组织机构缺乏统一性

随着各级水管部门机构的改革和改革开放形势的不断发展,当前出现的质量监督管理机构组织形式主要包括:①采取合署办公模式的水管部门内设机构与质量监督机构,出现了“两块牌子,一套人马”的现象;②在水行政主管部门内设立监督机构,而设立于同一体系内的相关事业单位为具体实施管控工作的机构;③接受水管部门委托和管理的事业法人单位从事监督工作,同时该单位为专门的独立结构。更名后的工程安全与质量管理机构其组织形式未发生较大的变化,前两种组织形式是以行政管理单位定位安全与质量监督结构,而后一种组织形式是以独立的事业法人单位接受水管部门委托开展安全与质量监督工作。虽然,当前采取的是分级设置安全与质量监督机构,但不同的组织形式使得实际管理过程中很难实现统一的领导。

1.2财政投入不足

水利工程具有很强的公益性、基础性和战略性,政府公共财政投入理应发挥主导作用。但有关数据表明,在我国公共基础设施投资中,水利行业投入是最小的一项。虽然党的十八大以来,党中央、国务院越来越重视水利工作,不断加大资金投入,但还是不能满足工作需求,导致存在以下问题:1)水利工程建设质量与安全监督人员不足,各专业监督队伍不完备,监督力量薄弱。2)项目资金在途时间长,建设单位负担过重,建设质量与安全无法得到支撑。3)延长了工程决算的时间,影响了工程的竣工验收。4)对已完工并具备竣工验收条件的工程,不能及时采取有效的措施维护,许多部位容易受不同程度的自然和人为破坏,造成水利工程质量与安全使用性能下降。

1.3水利工程施工人员欠缺专业素质,难以确保工程质量

水利工程建设都是采用招投标的形式选择施工单位的。有些施工企业盲目追求经济效益,施工操作不规范,施工过程比较随意,严重影响了水利工程质量。同时,这些单位在施工时没有投标文件承诺书,并且在管理人员的配备上不符合施工要求,施工不标准,缺乏严格的质量监控对策。

2新时期水利工程建设质量与安全监督工作探讨

2.1党建引领,强化思想教育

在水利工程施工现场,由项目参建各方的党员组建临时党支部,以临时党支部为战斗堡垒,发挥党员先锋模范带头作用,以点带面,让党的旗帜在工程一线高高飘扬。1)以党建引领,大力推进党建“1+X”行动,积极开展各项“党建+工程质量”、“党建+安全生产”等形式多样的主题宣讲活动,加强全体一线施工人员对建设质量、安全生产的责任意识,实现党员身边无违章的良好态势。2)大力弘扬“忠诚、干净、担当,科学、务实、创新”的新时代水利精神,强调水利工程是造福子孙的千秋大业,不断强化各参建人员的主人翁精神,提高全员政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,将思想教育工作渗透到每一个岗位、每一个工人,让主动、自觉按国家法律法规和专业技术规范建设工程成为新常态。

2.2加强水利工程质量安全监督力度

水利工程质量安全监督部门是代替行政主管部门行使管理权力的管理部门,需要加强对监督管理人员的筛查工作,选出专业能力强、实践工作经验丰富的监管人员。同时,安全监督部门还要按时对有关的工作人员进行监督管理知识的培训,提高其专业素养和工作技能,让其可以更有序地处理水利工程实践中的各项问题,并且能够给出不同的解决方案。水利工程工作人员只有具有较强的责任意识和专业素养,以及实践工作经验,才能加强对水利工程建设质量的监督。

2.3加强安全管理和培训

在水利工程建设过程中,施工主体必须要做好安全管理工作,以保证施工人员的生命安全和工程实施进度,同时树立良好的企业形象。首先,要高度重视工程施工安全管理工作,建立相关的工程建设安全管理规范和制度,并督促相关人员严格执行,从而保障安全施工。其次,施工前期要对施工人员进行培训,重点培训施工安全注意事项等,提高其安全意识。再次,要做好施工现场的安全管理工作,定期巡视施工现场,排除安全隐患。

2.4规范管理行为

规范管理为正常运行监督管理体系的重要保障,因此可建立以下制度确保水利工程的高效管理:1)推行市场准入制度。通过实行工程师注册制、考核准入和资质等级注册制等,保障水利工程安全生产和工程质量,提升技术人员和监督结构的管控能力。2)市场操作宽松制度。为进一步提升监督结构的监督能力允许跨区域资源调节和配置,通过规范的河东约束机制开放工程安全与质量监督市场。

2.5构建完善的项目管理体系,展现政府的监管功能,保证水利工程施工质量

水利工程不单是水利部门的工作,也是政府的工作。政府具有监督管理的职能,需要制定与水利工程质量安全监督工作有关的法律和制度,给水利工程建设提供法律保障,从而保证水利工程的施工质量。水利部门则需要实施进场准入体系,对参加工程建设的各类人员开展专业素质和道德素质的评估,筛选掉素质较低的人员,从而保证水利监测人员的质量。

2.6完善相关法律法规

水利工程建设需要完善的法律和相关规章制度作保障,因此建立和完善建设质量与安全监督管理方面的法律法规十分重要。在完善建设质量与安全监督管理制度的过程中,必须提高监管机构的权威性,以促进监管工作的顺利开展。相关部门应多征集水利工程建设单位和相关人员的意见,并根据我国水利工程的特点,建立和完善工程建设质量与安全管理方面的制度。

结语

“千里之堤,溃于蚁穴”。水利工程建设质量与安全监督是保障水利工程建设质量和安全生产的重要手段。目前,我国水利工程建设质量与安全监督仍旧存在管理模式不完善、财政投入不足、监督方式落后、执法力度不大等问题,通过分析探讨,提出可通过党建引领、完善监督管理模式、健全法规、信息共享、提高监督人员综合素质等措施,不断加强新时期水利工程建设质量与安全监督,确保水利工程造福于民。

参考文献

[1]李昕.水利工程安全与质量监督管理体系存在问题及对策探析[J].地下水,2020,42(01):263-264.

[2]殷凤涛.大石桥市农村水利工程质量监督存在的问题及对策[J].黑龙江水利科技,2018,46(01):226-228.

[3]齐士强.水利工程质量监督管理存在的主要问题及对策研究[J].黑龙江水利科技,2019,47(07):232-234.

[4]贺白羽.水利工程质量监督工作现状及对策分析[J].地下水,2018(02):229-230.

[5]戴祝道.县级水利工程质量与安全监督管理探析[J].陕西水利,2018(06):2188-219.