公路建设项目前期审批工作探讨

公路建设项目前期审批工作探讨

刘亘  

汉中市交通基本建设工程质量监督站 陕西省 汉中市 723000

摘要：随着社会经济的发展和社会制度的不断改革，我国公路建设朝着制度化和科学化的方向发展，项目前期工作时需要加强对各个程序之间的有效管理。基于此，本文以公路建设前期审批工作为研究对象，通过对公路建设项目前期工作的程序进行详细的划分，等方面详细阐述公路建设项目前期工作的有效程序管理，保证公路建设的质量，提高工程施工的效率。

关键词：公路建设；项目前期

1 项目谋划阶段

扎实做好公路建设项目储备工作，科学系统的规划是确保项目得到落地实施的必要条件。在国家路网规划的基础上，结合地方经济发展实际，认真做好我市交通中长期规划及其它专项规划尤为重要。现阶段，我市公路建设资金来源主要为国家车购税补助加地方财政配套两部分组成，但受经济发展及地方财政收入影响，配套资金往往难以得到落实，导致我市的公路等级、建设规模在前期规划短接受到较大程度制约。因此从项目谋划、资金筹措再到开工建设，就要求交通主管部门采取多方式、多渠道探索，结合交通强国建设战略、省委省政府对汉中经济社会发展的定位、市委市政府对我市交通运输发展要求和推进交通强省建设布局，再谋划、再调研、再对接、再研究，做好支撑规划落地的重大项目的谋划和筹备工作。

1.1抓好项目的规划和环评工作。我市有多个国家级自然保护区、国家极森林公园、汉中中心城区（县区）水源地及南水北调（引汉济渭）水源地，穿（跨）越这些区域非常敏感，一般无法通过审批。这就要求行业主管部门在规划编制的前期研究阶段就要对每一个项目得“走廊带”所经过线位可能穿越、敏感区和涉及的保护区和进行认真调研，线位先择应尽量避开，与其它行业部门之间的专项规划进行充分的沟通衔接显得十分重要。要在规划阶段认真研究，并结合其它行业的规划，最大限度地解决好在现有道路两侧区域和拟新建的区域预留走廊带，将影响项目落地实施的制约因素降到最低，要主动做好与国民经济发展五年规划、国土空间规划、生态环保专项规划等规划的衔接，提高项目谋划的科学性。

1.2做好调查、咨询、论证工作。2019年是“十三五”规划的收官之年，更是“十四五”规划编制的启动之年，对正在编制的交通运输建设规划，要主动加强与发改、财政、自然资源、生态环境、城乡建设等部门的沟通协调，对项目实施过程中可能涉及到的敏感区域，尤其在穿越时涉及到各类保护地区的公路建设，如何顺利的办理许可手续，是破解前期工作“瓶颈”，取得阶段性成果的重点。应提前通过聘请专业咨询单位和行业部门专家，对项目路线方案进行认真、精细的调查、咨询、论证，并提供科学合理的咨询和论证意见，确保项目后期实施工作更加顺畅。

1.3建立交通建设项目前期联席会议机制，明确前期各项手续办理的相关部门责任，优化审批序程，大力推行“绿色通道政策”，确保交通建设重点建设项目落地生根。各县要要充分利用好政府的协调机制，争取县政府的支持，建立县级交通建设重大项目前期工作制度，落实前期工作专项人员和资金，对于跨县的线路前期由里程占比大的县交通局牵头，其余的县积极进行配合，市交通局牵头协调，共同推进项目前期工作。

2工程可行性研究编制阶段

项目前期是基本建设程序中一个非常重要的阶段，随工程基本建设程序的不断完善，考虑到可持续发展的要求，项目前期程序越来越细，前期准备工作时间相对延长。其中的工程可行性研究报告的编制和批复工作又是前期工作中的关键，工程可行性研究报告编制和批复关联着工程可行性研究、土地预审、地质灾害性评估和矿产压覆评估、水土保持方案评估、环境影响评估、项目投资等一系列相关前置程序，这些相关程序和批文是发改委批复工程可行性研究报告的批复。省、市发改部门已实行项目工可在线审批，各环节及审批前置条件缺一不可。

根据近年来全市普通公路前期工作情况来看，存在对前期工作安排不合理，项目前期程序不熟悉，相关政策法规掌握不足及前期工作推进缓慢等问题，理清公路项目报批程序，适时安排前期工作对于推进项目建设具有重要的意义。要及时开展前期工作关键流程上的专项审批，避免对申报和序不熟悉造成时间上的延误，要充分考虑各专项咨询审批工作之间根据国家或各部门规定存在先后、或并行、或相互交叉的情况，应相互穿插进行抓紧办理，避免某一手续办理耗时而拖慢整个工可研编制或审查进度的情况，因此开展项目前期工作时要预先对整个工作流程进行了解，根据总体的要求统筹安排，派专人积极跟进加快前期关键线路上专项咨询工作，以便编制单位有充裕时间提交报告顺利通过发改部门审批。

3设计编制阶段

公路设计是一项复杂的系统工程，高质量的设计方案不仅有利于施工的顺利进行，而且对保障公路运输的长期畅通与安全，更具突出作用。

3.1深入贯彻绿色公路建设。“十三五”以来，各地大力推进以集约、节约、循环、低碳为主题的绿色公路建设，对绿色公路的内涵进行不断探索和实践，这就要设计单位应该遵循三个方面的原则：一是从规划设计、施工组织及运营维护等多个方面进行统筹考虑，在整个公路建设过程中融入节约资源、降低能耗的绿色理念；二是强化设计、施工、运营、养护等各阶段的生态环境保护，实现最大限度地保护、最小程度地影响、最有力度地自然恢复，实现公路与生态、社会的健康可持续发展；三是要对规划设计、建设施工和养护管理全过程进行统筹考虑，进行系统管理，实现公路质量和效益的双赢。

3.2初设阶段要依照工程区域经济实际需求和总体发展规划，进行详细调查论证研究，杜绝“闭门干交通”。重点要对线路所要穿越的各类保护区、城镇规划区、居民聚集区等重要节点进行深入调查、分析、研究，要做到科学合理、完善美观，严格对路线走向、控制点和进行现场核查，在充分征求地方各级政府、当地居民、工矿企业意见的基础上，有针对性的制定多个路线方案，并从安全、环保、技术、经济、美观等方面进行充分比选论证，不断修改完善，最终确定出合理方案。

3.3加强总体设计，合理选用指标。公路总体设计是系统性的将项目的路线方案、路基路面、桥隧、绿化、交通工程等每一个分部工程都进行科学、合理的设计并融入到整个建设项目的总体设计之中，实现设计、施工、运营维护的有机结合，强化公路的系统功能和综合功能。在选择公路技术指标时，应在设计规范允许范围内，采用灵活的技术指标和路线布线，全面考虑整体特点，尽量使人、车、路融为一体。目前，我市区多为山区道路，地形复杂多变、施工条件艰难，因此在进行工程设计的时候，不应一味追求指标下限而忽略不断发展的社会经济需求，应该全面考虑平、纵、横三个指标，合理选取技术标准。对于现有旧路的改造提升，要尽量利用原有路线，结合居民出行和运输需求，在其在基础上进行合理改造，适当来提高技术标准，满足人民群众日益提高的交通需求。

结束语

总结：总而言之，随着社会经济的发展和国家各个部门职能的完善，公路建设项目前期工作变得更加有条理，公路建设项目要严格根据有关规定进行前期准备工作，各个阶段工作在展开的同时都要严格按照相关政策法规和操作要求进行，实行有效的程序管理技巧，无论是招投标工作还是报建工作都要经过层层考核，只有这样才能彰显我国公路建设项目前期工作的科学性和系统性。

参考文献：

[1]戴家宝.分析公路路基路面的施工技术以及质量控制方法[J].建材与装饰，2016(11):215-216.

[2]张卫兵. 高速公路改扩建工程前期工作问题探讨[J]. 西部交通科技, 2014(4):14-17.