基于一体化的新时期交通运输 PPP模式创新发展研究

基于一体化的新时期交通运输 PPP模式创新发展研究

朱继勇

身份证号： 410928198505073***

摘要：推广应用PPP模式，是新时期深化投融资改革的一项重要举措，有助于多渠道筹措公共服务与基础设施建设发展资金，有效地降低政府债务负担，更好地发挥市场在资源配置中决定性作用，不断改善公共服务和基础设施的有效供给。近年来，在国家相关政策的规范和指引下，各地通过科学部署、完善机制、严格监管、精准发力等举措，使PPP模式在诸多行业领域获得了深入广泛地应用，在促投资、稳增长、保供给等方面取得了显著成效。但随着改革实践的不断深入，PPP模式应用中暴露出项目把关不严、操作不规范、融资风险敞口、严格履约较差等突出问题，社会资本参与PPP项目积极性降低，这与深化供给侧结构性改革、促进高质量发展的初衷严重不相符。为此，亟需评估总结PPP模式发展实践经验，按照国家深化改革的初衷和严格规范PPP发展的政策要求，坚持问题和目标导向，探索新时期PPP模式创新发展的新思路，提出推动PPP健康可持续发展的新举措，为推动经济社会高质量发展注入新动能。

关键词：一体化；PPP模式；创新发展

1创新PPP的主要举措

1.1统筹资金保障

一方面，考虑到交通项目从建设投产到达产交通量需要5～8年的培育期特点，应统筹处理好项目当期收益与长远收益的平衡。

另一方面，交通运输主管部门主动衔接协调相关部门和有关单位，统筹可用于交通建设发展的一般预算资金、专项资金、政府性基金和通行费收入等各项资金，制定三年滚动政府投资计划和年度计划，与财政年度预算衔接平衡，强化资金调度保障。

1.2统筹项目计划

主动对标国家战略和重大决策部署，对接规划重点任务安排，抓好PPP项目储备，规范编制交通建设PPP项目开发目录，对实施意义重大、效益突出、条件成熟的项目，优先保障安排。

1.3统筹资源配置

探索统筹好项目“肥瘦搭配”，统筹好高速公路项目与沿线服务区、广告、土地、旅游、物流等资源开发，充分挖掘整合相关资源，提高项目经营回报水平。对于使用者付费不能覆盖项目投入确需政府资金支持的项目，可统筹中央与地方资金，综合运用投资补助、政府资本金投入、贷款贴息等方式，加大对项目运作支持力度。

1.4夯实实施一体化

积极推进PPP咨询服务一体化。实施PPP项目，事关项目投资决策、工程建设、运营服务和期末移交全过程，跨阶段、综合性和一体化特点明显，需要选择综合实力强的专业咨询机构，负责对PPP项目决策论证、方案编制、招标代理、投资谈判、协议文本、法务咨询、公司组建等进行全方位一体化的综合咨询服务。

实施PPP项目的核心是发挥社会资本的优势，提高公共服务供给效率。为克服“重建设、轻运营”的思想倾向，防止“工程进、运营退”的不良现象，避免实施PPP项目向融资化和工程化发展，需夯实PPP项目实施、咨询全过程一体化，全面提升项目投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。大力推广EPC+BOT应用模式。利用该模式推动PPP项目设计、融资、建设、养护、运营、移交一体化发展，充分发挥社会资本在融资、材料供应、施工组织、项目管理中的产业链集聚优势，统筹项目各环节加快实施进度，实现项目各环节综合收益的合理优化而控制成本，进一步推动政府从追求融资、快上工程向服从公众需求、提升公共服务供给效率转变，推动社会资本从赚工程施工利润向获取运营服务收益转变。

1.5强化绩效全覆盖

1.5.1完善绩效评价与监控机制

针对项目建设期和运营期分别建立绩效监测评价机制，由项目实施机构或其委托第三方专业机构，对项目绩效情况进行动态跟踪检查，按照事先约定的绩效目标、指标、标准和方法，对项目产出、效果、管理等方面进行全面绩效评价，确保项目程序合规、财务规范、产出质量与服务达标，物有所值。

1.5.2建立健全绩效目标和指标体系

对拟采取PPP模式实施的项目，做好事前绩效评估，组织开展扎实的物有所值评价、财政承受能力论证及项目实施方案论证，提出涵盖项目投入、产出、效益、管理的绩效目标，建立涵盖项目全生命周期的科学合理、细化量化、可比可测的绩效目标和评价指标，明确绩效评价具体标准和方法。

1.5.3强化绩效评价结果的应用

建立绩效评价结果反馈制度和绩效问题整改责任制，将绩效考核结果与政府付费或使用者付费挂钩，实现按效付费，形成反馈、整改、提升绩效的良性循环。

2创新PPP的配套措施

2.1强化项目统筹管理协同

2.1.1PPP相关管理部门应强化协同配合，形成合力

发展改革部门统筹本级政府投资项目，财政部门统筹本级政府投资项目资金，按照项目安排资金，切实强化资金调度保障。行业主管部门要继续加强与PPP实施相关部门之间的沟通对接，坚持新发展理念，坚持高质量发展，切实做好项目前期审批、资金保障、建设实施、监督管理等各方面工作。

2.2交通PPP项目发展形势

新时期，机遇与挑战并存，机遇期很难得，是矛盾的主要方面，挑战可以通过有效举措合理化解。交通运输业应该审时度势、把握大局，利用好政策红利和行业发展黄金期，创新PPP发展模式，优化投资策略，积极开拓交通运输发展新局面。

一是,交通PPP项目发展环境持续优化，国家相继出台了一系列放宽放活社会投资政策，鼓励通过设立产业投资基金、创新PPP模式等多种形式，吸引社会资本投资交通等基础设施建设，各地也纷纷制定政府补贴机制、设立奖补资金、简化审批流程、设立PPP融资支持基金、实施税收优惠、创新金融支持等众多相关政策，为社会资本进军交通基础设施投资建设打开方便之门。同时也要看到，交通PPP项目发展面临一些挑战，规范可持续发展是长期趋势。

二是，交通运输建设运营成本仍将攀升，随着对项目运营和服务品质、绿色安全发展要求越来越高，在资源和环境约束双重叠加影响下，项目建设运营维护成本不断攀升。根据收费公路有关数据统计，2018年度全国高速公路建设成本平均为10819万元/公里，收费公路成本支出包括平均为572万元/公里，与2014年相比5年间平均每年分别增长13%和17.4%。未来，随着征地拆迁、环保成本等上升，随着高速公路建设逐步向边远穷地区延伸，受建设条件限制，桥梁隧道比不断提高，高速公路建设管养成本还将继续攀升，项目投资与收益比将进一步下降，亟需要政府给予更大力度的政策支持和财政补助。

2.3严格把控PPP项目入口关

严防项目论证把关不严、仓促上马，加强项目按PPP模式实施入口把关，强化项目成本—效益分析，对经济效益分析不达标的项目，坚决禁止采用PPP模式；加强PPP项目合规合法性审查，重点做好项目在交易结构、财务测算、风险分配、收益分成、绩效评价、政府监管等关键环节把关；根据财政承受能力等因素，做好统筹论证，合理安排项目建设时序。

结束语

推广应用PPP模式是新时期深化投融资改革的重要举措，对优化公共服务和基础设施供给，更好地发挥市场对资源配置作用具有重要意义。交通运输业积极探索推动PPP模式广泛应用，为交通运输投资建设和发展注入了新动能，但也暴露出一些认识不到位、发展不平衡、管理不规范问题。

参考文献

[1]贾康.关于一体化的新时期交通运输PPP模式创新发展研究[J].中国战略新兴产业,2019(26):26-29.

[2]史耀斌.探讨一体化的新时期交通运输PPP模式创新发展研究[J].中国经济周刊,2018(50):35-37.