公路养护工程造价管理方法分析

公路养护工程造价管理方法分析

王平

新疆生产建设兵团第四师公路养护管理所 新疆可克达拉 835900

摘要：随着社会经济的发展，很大程度上促进了公路建设的发展，使其建设量不断增加，而公路建设对经济发展也具有一定的促进作用。然而,由于公路设计使用寿命的延长,项目运营维护成本变得越来越复杂,影响因素越来越多,产生一系列问题,因此,对公路养护部门而言,应结合道路的使用情况,不断完善成本管理制度,并结合时代的发展,采取科学、合理的措施,不断提高公路后期养护质量,确保其作用发挥最大化。

关键词：公路养护工程；造价管理；方法探究

在公路建设不断发展的过程中，自治区正逐步改革公路养护的投资方式，施行新的计量支付，但是现有的公路养护工程造价管理方法与这一改革方式不协调，必须结合实际研究出满足市场化改革需求的工程造价管理方案。结合日常公路养护工程造价管理中存在的问题，对公路养护工程造价管理体系的构成进行分析，探讨养护工程造价管理方法的设计。

1 我区公路养护工程造价管理存在的问题

（1）缺乏科学的造价管理体系。目前为止，公路养护工程的造价管理体系不够完善科学，没有实现造价的动态化管理。在公路建设的发展过程中，还存在将养路费作为事业费，相关部门实行养护拨款制度，在养护过程中，具有一定的强制性，对养护工程的投资管理和造价管理没有进行深入研究，对公路养护的投资性质还不明确，没有根据相关养护工程的特点建立完善的概预算系统，形成从施工到竣工全阶段的养护造价管理体系，因此，养护工程的投资效益不高，造价控制不够规范。

（2）对造价管理工作不够重视。相关单位缺乏对养护工程概预算管理的研究，虽然出台了养护工程的预算定额，但在实际应用中缺乏一定的操作性和实用性，不论是高速公路还是普通公路，其养护方法是一样的。在从计划经济向市场经济过渡的过程中，并没有形成完备的养护工程市场，养护定额的指导作用不强，养护工程中实际使用的材料、机械与理论值不符，并没有考虑不同公路的差异。

（3）养护工程设计不够规范。公路养护工程十分复杂繁琐，养护工程的设计文件也不成熟，在实际养护工作中，仅凭经验进行工程量的概预算，不能实现工程造价的有效控制。缺乏完善的养护工程量清单，在计量支付时缺乏依据，不利与形成有秩序的养护市场。

（4）费用管理与质量管理脱节。现行的养护方式以平均养护为主，路况的优劣与职工的利益无关，导致预期的养护费用并没有收到预期的养护效益。另外，由于养护工程的交工验收工作较少，公路养护工程无法有效地总结施工经验和管理经验。

2 分析我区公路养护工程造价管理工作的构成

（1）养护工程造价管理的方法。对于高速公路建设施工单位来说，要加强公路养护工程的造价管理工作，首先要对公路的具体使用状态进行检测分析，对各项参数数据有全面掌握，而后采取正确的计价方式，并制定一个完整健全的养护计划，以起到对工程造价的控制作用。

（2）养护工程费用计划管理方面。公路在我国的建设和使用量都非常大，而且随着地区间经济的快速发展，它的普及也越来越广泛，经过实际的调查研究分析，可以发现公路的使用质量很大程度上取决于养护工程的质量，而养护工程的质量又与造价管理密切相关的，公路养护工程的造价管理费用计划是包含有众多内容的，例如需求分析、养护费用分析、投资效益分析以及养护费用编制等，从其实际的作用发挥来看，它也是养护工程造价管理体系的重点所在，关系着造价管理活动的有效开展，并且也与后续阶段的造价管理密切相关，对于施工养护单位来说，就要由专业的技术人员做好这方面的工作。

（3）养护工程的定额指标。在对计价进行保护时，需要把定额指标作为其关键内容来看待，对于合格产品所需要的人力、物力等的限额有及时的反映，对具体的定额有明确把握，养护工程的概预算定额是概预算编制的主要依据，养护工程的估算指标则是工程投资估算编制的基础。

（4）养护工程概预算的编制。概预算编制是养护工程施工图纸设计文件的重点，对于养护工程项目投资的最高限额的准确确定，一方面需要对设计的图纸和工程量进行确定，对工程造价和材料具体消耗量有明确把握；另一方面也要确定养护工程的资金投入。一般来说，高速公路养护工程概预算可以准确测算出养护的投资效益和实际投资量，保证道路养护工程造价管理涉及到的价格更为透明公开。

（5）养护工程中实际施工的造价管理。造价管理活动中，各种费用的投资支出是发生在养护工程的施工阶段中的，一般在养护工程中会有一定的变化，常见的有工程变更、价格调整、工程款项的索赔等等，这些涉及到工程投资资金的变更都会在一定程度上引起养护工程造价管理的变动。

3 公路养护工程造价管理方法措施

3.1设计阶段管理工程造价。在工程的设计阶段必须以经济效益为中心，设计阶段的节约投资潜力远大于施工阶段。所以必须抛弃重施工轻设计的旧观念，只有转变观念了，才能顺利推行限额设计，在设计阶段对公路养护工程的造价进行有效管理。只有在设计阶段，严格按照可行性研究报告和投资估算控制初步设计以及批准后的初步设计和施工图设计，按分配的投资限额设计，严格控制不合理变更，才能保证项目工程的养护造价不会突破总投资额。

3.2加强工程变更工程造价的管理。工程变更主要有设计变更，进度计划变更以及施工条件变更，还可能出现工程师临时提出的新增工程，新增工程指的是在原招标文件和工程量清单中没有涵盖的工程项目，在此过程应主要对以下几方面加以管理：（1）在加强设计变更管理方面控制变更造价。在项目实施阶段，如果在施工过程中改变原设计的话，就必须拆除原来已经实施的工程，造成重大的变更损失。因此，在设计阶段就必须加强变更管理，将可能发生的变更控制在设计阶段，以减少变更损失。（2）工程的规模和数量控制也是变更造价的一个方面。在公路养护工程的施工过程中禁止通过工程变更来扩大建设规模的现象发生。因为地质变化等不可抗拒的因素必须变更的，必须严格按照程序进行变更办理。必须提前对工程量和造价的增减进行分析，经过监理部门的审查通过和设计单位的审查同意之后才能发出相关的变更图纸以及所需的变更费用。并且按规定上报上级主管部门，通过审批后才可正式实施。（3）控制变更造价还可从准确计量方面入手。控制变更工程造价的关键在于变更工程的准确计量，在这一过程中必须重视监理工作的重要性，充分发挥监理的作用，监理工程师必须深入养护施工现场，现场调查，了解工程实际情况，对相关数据进行现场测量，并且做好记录方便查核。（4）工程变更单价也是控制造价的一个角度。公路养护工程的建设项目管理人员必须做好工程变更单价的工作，因为工程变更的费用不仅来自工程的变更数量，还与工程的变更费用有着密切的联系，准确计算好工程量的基础上，必须合理确定工程变更单价。

3.3从招标投标方面来对造价进行管理。我国建筑业和固定资产投资管理体制改革的一个主要的内容就是建设工程的招投标制，其能够在很大程度上影响到建设工程市场能否逐渐走向完善化与规范化。公路建设工程招投标的推行，改变了我国原先的以计划分配为主的发包制度，推进了行业的发展。因此，实行公路工程的招标投标制，也是管理工程造价的一个有效手段。

总之，公路养护工程的造价管理，需要充分认识到能够对造价管理产生影响的因素，从造价管理体系的主要组成部分着手，全面展开造价管理方法的探究，确定养护工程造价管理思路，将养护项目细化，分布实施造价管理，采取科学的方法对工程造价进行控制。

参考文献：

[1]刘玉萍.试论公路养护工程造价管理方法分析，2018.

[2]吴佳仪.关于我国高速公路养护工程造价管理的一些探讨.2019.