政府投资项目 结算审核管理的有效办法分析

政府投资项目 结算审核管理的有效办法分析

麻勇涛

莲都区财政投资评审中心 浙江 丽水 32 3000

摘要：竣工结算审核环节既是项目过程控制的收尾环节，也是工程款结算的重要关口，是项目建设重中之重的环节。对政府投资项目结算的审核能够及时纠正存在的错误，确保整个施工造价的准确性，从而保证工程建设和资金运转的顺利进行。要对结算的审核内容有清晰的认识，在审核工作中一定要采用科学合理的方法，最大程度地保障和提升结算工作的效率，提高政府投资项目的科学性、有效性，进而有效发挥财政资金的使用效益。

关键词：政府投资项目；造价结算；审核管理；办法

1政府投资项目常用的结算审核方法 　　1.1全面审核法 　　在对小型工程进行审核的过程之中，可以通过对审核的内容进行计划，例如：对工程的数量、单价以及费用进行罗列，并按照一定的顺序将其进行审核。此种方法具有工作内容较为简单、技术性较弱、可操作性强等优点;但是也应当看到此类方法的缺点：工作量较大，当面对大型工程之时，使用此类方法，则会极大增加工作人员的实际工作量，从而使得审核的效率出现下降。 　　1.2重点审核法 　　重点审核法是抓住工程结算中的重点进行审核的一种办法，主要是针对一些较为复杂的工程项目。由于结算内容较多，面对巨大的结算压力，该方法一把会选择工程量大的而且费用比较高的分项工程工程量作为审核重点。可结合工程的具体情况和施工特点研究，对结算中的主要部分进行审核。虽然审核的范围相对较小，但是从另一个角度来说也能够提高效率，保证结算审核工作的质量。 　　1.3对比审核法

在实际的项目进行中，无论是设计还是实际的施工，有很多的建筑在标准、结构等方面非常的相似，在这种情况下就可以选用对比审核法进行审核，通过对过往的相似建筑的详细研究了解并进行深入的分析总结并与当前相似的工程进行比较，对工程造价结算是否合规进行审查。

2政府投资项目结算审核工作中存在的问题

2.1建设单位未对报审的结算资料进行严格把关　

　对于报审的项目结算资料,建设单位往往不够重视或者自身专业水平有限。政府投资项目从立项到最终竣工验收是一个漫长的过程,且每个环节都要求建设单位项目负责人员熟悉项目管理、审批程序及工程技术相关专业知识。部分建设单位单位并未配置专业技术人员对工程项目进行管理跟踪, 工程资料丢失或项目负责人工作调动，造成资料难收集，工作难配合。建设单位未对施工单位申报的结算资料严格审核，图纸不详细或者计费理由不充分。结算资料中存在较多的疑点和问题，造成审核部门项目审核工作量加大和工作时间相对延长。

2.2工程变更随意性较大 　　部分政府投资项目容易受到地方发展方针以及建设单位领导个人想法的影响，勘察设计深度不够、边设计边施工以及随意更改工程使用功能和提高建设标准等现象频发，导致工程建设过程中出现大量的变更。项目变更依据不充分,未经行业主管部门同意擅自增加设计变更,其合理性、科学性并未经过有效的论证，无形中增加了结算审核的核价和协调等工作。 　　2.3结算审核机构审核能力不足 　　现阶段，政府固定资产投资项目的工程结算审核工作很大比例由具有工程造价相应资质的社会中介机构完成。对委托中介机构评审的项目，由于中介机构专业队伍和技术人员水平参差不齐，再加上项目评审时间紧，工作人员粗心，未实施内部严格复核制度，委托评审项目问题很多。虽然相关主管部门在引入、管理中介机构时也采取了一些措施，但是在成本利益的驱动下，中介结构仍存在资质挂靠、人员素质良莠不齐、分支机构管理不到位等问题，严重影响了审核工作的准确性，甚至滋生腐败现象。

3提高政府投资项目结算审核质量的方法

3.1提高建设单位项目管理水平　

建设单位应切实提高责任意识和投资控制意识,加强工程项目管理,提高项目管理人员的专业技术水平及素质。地方政府也可统筹本行政区域内的政府投资项目，通过授权或招标方式选择社会专业化的项目管理公司或者国有平台公司作为代建单位，以此提升工程项目管理的专业水平。

对结算审核中发现的违反建设程序、降低质量标准、擅自变更设计、高估冒算等重大问题，通过信息、专报等形式及时披露，并提出合理建议。发改、财政、审计、监察等部门要与建设单位加强沟通、协调，互相配合，形成管理和监督合力，推进政府投资项目规范化管理，使审核成果进一步推广运用。

3.2严控工程变更，加强过程管理

有效控制设计变更和现场签证,节约财政投资。杜绝不负责任的设计变更和“先干后变、先干后算、先干后批”的现象。尤其是重大设计变更应当组织讨论,造成超概算的要重点审查。工程重大设计变更管理由建设单位及其主管部门负责并组织参建单位 、 专家及相关职能部门进行论证 。 严格落实现场签字责任制，认真执行工程合同相关条款，凡涉及项目设计变更、隐蔽工程、现场签证等事项都进行现场勘验和确认。现场签证要及时办理，审核签证时应收集详细的、完整的资料，保证资料的真实性与准确性，避免后续补签，给工程量结算产生不利影响。

对于投资较大的工程项目，还可聘请有资质的中介机构进行跟踪审计，加强监管力度，为结算审核工作打下良好基础。较完善的资料会给工程结算审核减少不必要的麻烦和争议。

3.3加强工程结算审核机构管理

对于现阶段政府投资项目的工程造价结算审核工作，主要还是依靠社会中介机构的力量来协助完成。针对中介机构委托评审中存在的问题，一方面出台有关制度加强对中介机构的考核，实行“动态管理、优胜劣汰”的考核机制，并采取一定的奖惩措施，进一步提高对委托协审单位在评审质量、评审效率、廉政管理等方面的要求；另一方面引导与要求中介机构加强自身内部的考核及审核业务质量管理，对审核人员技术水平和工作表现采取一定的奖罚措施，促使其不断增强责任心和紧迫感，提高项目协审质量。

4结束语

高质量的结算审核能够更好地把控工程成本，使政府投资得到有效控制,同时规范建设单位申报内容,提高建设单位投资控制意识,有效遏制建设过程中的不规范行为,减少政府投资项目审核风险。政府投资项目审核不只是预结算审核部门的事情,需相关单位特别是建设主体及项目主管部门共同努力、综合管理才能实现。政府投资项目审核需长期的项目审核经验积累,在审核过程中不断总结经验、不断完善办法。

参考文献

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[2]李晓丽.建筑工程造价预结算审核工作要点探讨[J].四川水泥,2020(01):228.

[3]李阳.浅析政府固定资产投资项目工程结算审核中常见问题及建议[J].价值工程，2019(25)，103-104.