新时代高校党支部建设略论

新时代高校党支部建设略论

樊 丁

西北政法大学 710122 

摘要：我国发展已进入新时代，党的事业面临着诸多新问题，新挑战，这对党的建设提出了新要求。高教事业是党的事业中的重要一环，高校党支部在服务师生、推动党建和促进高等教育事业等方面发挥着重要作用。同时，它还是党联系与师生关系的纽带，是高校党组织系统的基本构成单位。加强高校党支部建设需要正视出现的问题，从思想上、制度上、管理上和创新上对症下药，切实提升高校党支部建设水平，更好地服务于党的事业。

关键词：新时代；高校党支部；建设

高校党支部是党在高校的“战斗堡垒”，是党联系师生的重要纽带，是促进社会主义教育事业发展的重要支点。党的十八大指出要加强高校基层党组织的建设，增强组织凝聚力、向心力。2014年，习总书记就高校党建工作做出了专门指示，强调要发挥基层党组织的“战斗堡垒”作用。2017年，为了加强新时代高校师生党支部的建设，教育部先后印发了《普通高等学校学生党建工作标准》（教 党〔2017〕8号）和《关于加强新形势下高校教师党支部建设的意见》（教党〔2017〕41号）两个文件。在新形势下，要立足于高校党支部的特点，以习总书记的重要论述为出发点、落脚点，从战略全局考虑，学习贯彻习总书记关于高校党建的思想，充分认识到党支部建设面临的新局面、新要求，从各个环节严格把关，切实提升高校的党建水平。

1 高校党支部的定位

当前，加强和改进高校党支部建设，可以总结为四个“迫切需要”，即：全面从严治党、推动高等教育事业发展、贯彻党的大政方针和实现“立德树人”。实现这些“迫切需要”的第一步便是要厘清高校党支部的定位。

如果将高校的整个党建系统视为一个人，那么，党支部就是最基本的细胞。高校党支部在服务师生、管理党员、进行党的教育等方面发挥着不可替代的作用。同时，高校党支部还是党与师生之间的纽带，是高校党建系统的基础。它对于高校坚持社会主义办学方向、施行党的教育教学政策、为我国社会主义建设培育德才兼备的“后备军”意义重大。只有从战略思想高度上认识党支部，才能从根本上引起对党支部建设的重视，这也是建设好高校党支部，提升高校党建水平的思想前提。

2 高校党支部建设的重要性与特点

2.1 高校党支部建设的重要性

2.1.1 全面从严治党的根本性要求

习近平多次强调，党要管党，才能管好党，从严治党，才能治好党^①。十八大以来，党中央“严”字当头，自上而下掀起了党建的新浪潮，全党上下焕然一新。“全面”就是要覆盖每一个党员、每一个党组织，每一个领域^②。高校党支部是党组织的重要“细胞”，是培养可靠的、德才兼备的社会主义接班人的重要组织，是社会主义教育事业不可或缺的力量。目前，高校党支部党建工作还存在诸多问题，作用彰显不足。故而，必须在从严治党思想高度上认清高校党支部建设的重要性，找出不足，弥补差距，真正发挥其在高校发展中的“战斗堡垒”作用。

2.1.2 推动高等教育事业发展的根本需要

党的事业中，高等教育事业是极为重要的一环。如何推动高等教育事业的发展呢？不同的人可能会给出不同的答案。高校党支部作为“战斗堡垒”，作为“细胞”，在高校中有着“粘合剂”的作用，使师生党员紧紧地团结在习总书记为中心的党中央周围，同时它能将党的大政方针落实到基层，能促进和谐校园的建设，并且是推动党的高等教育事业发展的根本需要。小平同志曾强调办好中国的事情关键在于党。党的组织经历了革命年代、和平年代的各种考验，有着严密的组织架构，有着强大的精神力量，有着宝贵的组织文化，高校党支部自然也带有这样的“基因”。如今，世界局势日趋复杂，各国间的相互影响愈发显著，高等教育要想进一步发展，必须要更加现代化、国际化，但这也带来了许多弊端，诸如“和平演变”对学生三观的影响、对意识形态的影响，这不得不引起重视。这就对高校党支部提出了新要求，必须要找准定位，发挥好自身“战斗堡垒”的作用，结合教学、科研和管理工作，不断加强自身建设，为我国高等教育事业发展筑牢基础。

2.1.3 提高党员素质的必然要求

高校党支部是师生党员参加党的组织生活，接受党教、管、监、服的重要平台和渠道^③。从某种程度上讲，高校党支部的建设水平与党员的综合素质、党性修养呈正相关关系。当前，我国高校仍存在一部分党员入党动机不纯、政治觉悟不高和党性修养不足等问题。党支部也制度不够完善，管理不够科学等问题。所以，必须牢牢树立问题意识，“照镜子”“洗洗澡”“治治病”，不断提升党员素质，提高党支部工作的科学化、规范化水平。

2.2 高校党支部建设的特点

高校在社会上被称为“象牙塔”，区别于企业和政府部门，在进行党支部建设的时候，要充分考虑到各方面的因素。首先，高校集中了大量的知识分子，他们普遍受过高等教育，有着较为活跃的思想和独立思考的能力，对党支部的建设自然会有高要求，会抱有极大的期望。其次，高校由于存在多种形式的学术性组织，且相对分散，教学科研活动也具有较强的个体意识和自主性，这对党支部组织活动的开展产生了一定的影响。再次，高校存在科研、教学、管理、后勤服务等不同部门，这些部门有着不同的工作性质，不同的组织活动方式与工作重点。例如，学生党支部与后勤职工党支部有着较大差异。因此，提升高校党支部建设的科学化、规范化水平，必须要立足高校自身特点，根据实际情况，以实事求是的思想指导工作，而不是“胡子眉毛一把抓”、大搞形式主义。

3 高校党支部建设存在的主要问题

3.1 党支部思想政治建设方面的问题

思想建党是党在思想政治方面对9000多万党员和407万个党支部保持党性的要求^④。随着世界局势日益复杂化、多样化，我国也受到了影响，社会的思想观念与价值判断标准也逐渐多元，这是对主流意识的挑战，党的理想信念的巩固变得愈发艰巨。面对种种挑战和困难，党中央采取了积极的应对之策。十八大以后，党中央出台了《中共中央关于加强党的政治建设的意见》（以下简称《意见》），对政治建设提出了新要求。2018年10月，中共中央印发了《中国共产党党支部工作条例（试行）》（以下简称《条例》），对党支部的要求、目标和方法做出了权威的解释。这都是新时代从严治党的“良方”，加强高校党支部及其党员的思想政治教育是从严治党的“题中之义”。要从党支部层面上筑牢思想建党之基。当前，高校党支部的思想政治建设存在着一些不可忽视的问题。主要可以分为党员和党组织两个主体。

党员方面的问题主要有：部分同志理论修养不足，对重大问题缺乏认识，不能用马克思主义理论来解决问题；有的“重业务，轻思想”，对于思想政治方面的问题“不感冒”，对“四个自信”缺乏自信，理想信念不坚定；部分党员没有发挥模范带头作用，将自己标准降低，消极对待组织生活；有的教师党员出现师德师风问题，甚至违反党纪国法；有的缺乏奉献精神，将教师职务当成副业，将在校外的经营活动当成主业，崇拜功利主义，“金钱至上”。

在党支部自身的问题方面：对思想政治建设的重视程度不够，对师生的服务不积极，学习过程敷衍了事。一些干部重学术，轻党建，导致党支部思想建设流于形式。一些党支部在发展党员的过程中忽视了思想建设，着重发展知识分子，而对思想素质过硬的教职工置若罔闻，对于科研和成绩相对优秀的知识分子，不论其政治素质和信仰，强行拉其进入党组织^⑤。部分党支部还存在不重视思想政治教育的问题。

3.2 党支部制度方面的问题

制度具有根本性、稳定性、长期性和稳定性的特点，制度建设是党的建设的重要组成部分^⑥。制度建设可以为高校党支部建设提供强有力的保障。习总书记曾强调科学的制度是党建的保障，严格制度执行可以推进党的建设科学化、规范化、制度化^⑦。2017年召开的党的十九大便修订和新增了相应的条例。新时期高校党支部如何在党的领导下加强制度建设，是高校无法回避的问题。在当前高校的党支部制度建设中，主要存在着以下问题：首先，在制度的系统性和完整性上有所欠缺。《中国共产党党章》、相关法律法规和党的规章制度对党支部的性质、目标做出了规定，但是不同情况下高校党支部的建设方面，比如党建水平考核、党建工作机制方面还缺乏具体的规章制度。其次，制度执行不力。在党支部建设方面，有的高校建立了较为完备的制度体系，但是在执行时却大打折扣。比如，只是将学习资料下发，只是将文件读一遍，或者说干脆“走个过场”。再次，制度的连续性不佳。上一任支部书记制定的制度，下一任可能会将其废止，施行一套新的制度。而且，在应付上级检查时，往往还会诞生临时制度。由于党支部制度建设存在的种种问题，导致出现领导不重视——党支部敷衍应付——党员涣散消极的恶性循环怪圈。要想提升党支部党建水平，必须加强制度建设，并切实提升执行力。

3.3 党支部管理方面的问题

首先，经费不足。古语有云：“巧妇难为无米之炊”。要想管理好党支部，那必须要有一定的经费投入，这是符合市场经济规律和人的本性的。在日常工作中，高校党支部经常缺经费，甚至无经费。这就导致了进行党支部建设和党员培训教育活动难以为继，甚至使部分党支部“虚有其表”，进一步影响党员的积极性，久而久之，势必对党组织的凝聚力、号召力产生极为严重的影响。其次，日常管理方面，部分党支部的管理搞“一言堂”，凡事一把手说了算，不听党员和群众的意见和建议，民主监督形同虚设。再次，对于党员的管理方面，缺乏服务意识和工作热情，认为管多管少一个样，管与不管一个样，对于党员的日常管理考核流于形式。第四，对于党员档案的管理方面，部分档案管理人员缺乏责任心，认为管理档案没有任何收益，对党员档案未能及时清查，档案目录不完整。此外，对于党员档案的管理，工作中常常采取简单粗暴的办法，相应的设备简陋，一些支部党员档案直接堆放在地上，或者放在纸箱中。

3.4 党支部组织生活方面的问题

“党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。”^⑧党支部则是落实组织生活的重要载体，检验党支部水平和质量的重要指标就是党组织活动的执行程度。高校党支部是对党员进行教、监、管的组织，在进行组织生活过程中，不可避免地同时具有组织生活的共性问题，也有高校的特殊问题。高校党支部组织生活主要存在以下问题：首先，组织生活往往实效性较差，具体表现为单一、封闭和被动。“单一”一方面体现在组织生活形式上，即支部书记念文件，党员听汇报，看党建视频为主，另一方面则是民主生活会“按部就班”，不按照相应的主题，不按照党支部的情况，也不积极发挥党员的专业特长，从不积极主动地求变，求新。“被动”体现在党支部不主动开展活动，经常是应付上级的任务，党员之间缺乏互动，且不思考，只是说大话、空话、漂亮话。封闭性则体现在各个党支部之间缺乏互动，经常“闭门造车”。其次，组织生活创新性不强，如部分党支部进行组织生活时，仍旧以开会为主，将党内生活会开成研讨会、总结会，使得党员以为组织活动只有开会，创新性有待提升。再次，组织生活脱离实际，务虚而不务实，组织活动不联系党员同志的思想和工作的具体情况。

4 高校党支部建设的对策与建议

4.1 加强党支部思想政治建设

中国共产党是马克思主义政党，从建党之初，党就注重思想政治建设，高举马克思主义伟大旗帜。小平同志曾强调，思想上解决问题是做好工作的前提。从某种程度上讲，思想政治建设是党的伟大建设这一宏伟工程的地基。思想政治建设的根本是要用马克思主义，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党。高校党支部的思想政治建设，要从党员和党支部两个方面入手，坚定理想信念，树立服务意识，严格按照有关会议、文件的要求，深入学习习总书记的重要理论。

4.2 加强党支部的制度建设

加强党的制度建设，利于巩固党的路线，利于决策科学化，利于发挥党组织和党员的积极性。因而，在新时代的背景下，必须加强高校党支部的制度建设。首先，建立、完善相应制度，如党支部书记述职评议考核制、党员考核制、支部工作指导制、党员发展培训制，提升党员质量的同时，吸收更多新鲜血液。其次，严格执行规章制度，对于违反党支部制度的党员，根据严重性采取不同程度的处罚，上行下效，对于所有党员一律按照统一标准奖惩。再次，对于有效的、科学的规章制度，予以保留，而不是“心血来潮”式、“拍脑袋”式制定规则。第四，将基层单位同党建工作结合，实施综合的“一体化”考核机制，科学评价党建、党员水平。

4.3 提升党支部管理水平

首先，加大经费的投入，给党建工作提供物质保障。新时代高校党支部建设，除了党建人才之外，还需要资金，形成“有人”“有钱”“有平台”的局面。同时，也要结合高校实际，可以通过党费、专项经费，建立动态的预算审批、调整机制，使经费有所保障。其次，严格党员管理。党员管理党支部建设的重要一环，也是党政治路线的保证^⑨。新时代高校党支部党员管理要顺应时代需要，做好党员维护信息、转接党组织关系、处理不合格党员、帮扶困难党员等日常工作，向着科学化、规范化、制度化方向发展。此外，要牢牢树立服务意识，实行民主监督，杜绝“一言堂”现象。

4.4 规范组织生活

党的组织生活是党的生活的重要载体，可以通过它达到教、管、监的作用。

针对组织生活实效性的问题，应对症下药，针对“单一性”问题，丰富组织生活的形式，包括但不限于开会与汇报；针对被动化、娱乐化的现象，要牢牢把握习总书记的指示精神，讲原则、讲规矩，不搞“假大空”的组织生活；针对“封闭性”，可以加强各个党支部间的交流，互相学习进步，提升党员之间的感情，也利于学校的教学发展。此外，针对组织生活创新性不足的问题，要跟随时代的步伐，联系学校和党支部的实际，创新组织生活的形式，使组织生活在传达党的思想、大政方针的同时，更加贴近党员，增强组织的凝聚力、战斗力。

①刘红凛.十八大以来“党要管党、从严治党”的战略思路与显著特征[J].求实,2015(05):17-25.

②党评文．把握全面从严治党的新要求［J］．学校党建与思想教育，2016( 3) : 1．

③温胜利.新形势下高校党支部建设存在的问题及完善对策[J].中国石油大学学报(社会科学版),2016,32(02):39-42.

④中国共产党网.2018年中国共产党党内统计公报[EB/OL].http://www.12371.cn/2019/06/30/ARTI1561860413392572.shtml

⑤陈庆玲,丁占彪.高校党支部建设存在的问题及对策探析[J].中共乐山市委党校学报,2007(06):22-23.

⑥高峰,夏海州.新时期高校提升党支部建设科学化水平路径探析[J].北京工业大学学报(社会科学版),2015,15(03):34-39.

⑦《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》（2010年修订版）第十二条第一款 ．中发［2010］15号．

⑧关于新形势下党内政治生活的若干准则［Ｎ］.人民日报，2016－11－3（5）．

⑨张荣臣.党支部书记实用手册[M].北京：红旗出版社，2018