土地利用规划与城市规划协调

土地利用规划与城市规划协调

刘伟朝

身份证号： 41018219820307 ****

摘要：随着乡村经济水平提升，城市化进程加快，城市与乡村之间经济差异逐渐缩小。但是，土地规划管理不善、浪费土地 资源等问题随之而来。土地资源的短缺现象越来越严重，这就使得城乡规划与土地规划管理间的矛盾愈加突出，这不仅致使 我国无法合理的开发土地资源，还使城乡发展受到了一定的制约。基于此，本文主要结合城镇规划与土地利用总体规划间的 关系从技术与编制方面入手，以期探寻推动二者协调发展的途径。

关键词：土地利用；规划；城市规划；协调发展

1 土地规划与城乡规划之间的关系

1.1 土地规划与城乡规划间的区别

土地规划主要是为了合理配置资源与开发利用土地，城 市规划则主要是为了促进城市化，提高人民生活水平，实现 可持续发展以及人与自然的和谐统一。由于规划目标不一样， 规划的内容也就不同，土地规划侧重于土地使用与未来的状 态，城乡规划则看重城市的发展方向、重点产业、以及空间 布局，在实施的时候，土地规划只是去提高土地资源的利用 率，而城乡规划还需要承担美化环境的重担，从而会占用耕 地，致使两者间存在矛盾。

1.2 城乡规划使土地规划管理更加完善

良好的制度是土地管理和城乡规划的重要基础。因此,为了使城乡规划更加有效、科学、合理,有必要制定一个良好的管理系统,科学实施规划方案和分类土地,充分发挥每一寸土地的作用,通过宏观调控,实现城市的可持续发展的土地规划。总之，土地规划与城乡规划是相互依存、相互作用的。土地规划管理促进城乡规划的发展，城乡规划促进土地规划管理的完善。

2 城乡规划与土地规划管理的矛盾

2.1 城市规划科学性与土地规划指标化

以城市规划和土地规划而言，两者上报程序与编制部门 相同，理论上两者规模选择也十分相似。但是，土地规划管 理在实际操作中服务于政府发展意愿，城市规划则服从地方 政府发展的需求，两者均受到中央约束。所以，无论城乡规 划建设还是土地规划，均应遵循国家和省级政务管控。

2.2 建设用地分散与集中布局

无论是城市规划还是土地规划，集约化土地资源均是人 们关注的重点问题。在土地管理重要文件中，均曾指引更多 乡村人口集中到工业园区或城市中。集约化布局多在开发区 或中心城镇上发展。分散布局则是为满足社会众多主体诉求， 在城乡规划与土地规划里更加赞成集约化发展。但是，实际 工作中，土地规划及建设用地布局规划相较于城市建设更为 繁杂，主要是由于土地规划过程中保留众多村庄、城镇、城 乡结合部等，且土地规划中规划图纸作为其重要凭据，分散 布局不利于空间集聚。并且，城市规划代表市县政府与外围 产业发展利益，他们对此方面十分关注，导致忽视了乡镇经 济发展，进而引发乡镇人民不满。城乡规划与土地规划管理 矛盾对社会稳定发展造成了一定影响，所以应当对此进行协 调，加以解决。

3 我国的城市规划与土地规划统筹发展阶段的影 响因素

3.1 管理制度不合理、发展目标不明确

目前，在我国的城市规划和土地规划过程中，制度制定中存在许多不合理的地方，并没有制定出一系列相关的发展规划。有些城市在进行城市规划时，没有考虑到土地规划的总体布局，不利于两者的协调。此外，目前的土地规划还存在整体性不强的缺陷。特别重要的是要把土地规划与社会发展联系起来。开展这项工作，必须以制度原则为基础，统筹规划。第二，重视生态保护，坚持发展与环境治理并行不悖。这是因为，根据调查，大多数城市在土地规划和以经济发展为基础进行土地配置时，往往忽视了生态环境的重要性，这与我国的可持续发展理念严重不符，需要进行调整。

3.2 现阶段城市用地规模增加

现阶段，受城市化建设进程加快的影响，我国很多的土 地性质发生改变，使大量的耕地变成工业用地，建设起大规 模的厂房，对城市规划的开展极其不合理。

3.3 土地管理制度不合理

我国的土地在使用的时候，有很多并没有进行记录。这 样会给土地更新工作造成困难，增加工作量，降低管理力度。

4 土地利用规划与城市规划协调发展措施

4.1 协调相关的技术规范

在协调城市规划和土地利用总体规划的过程中，应结合原有的协调标准，并在此基础上进行相应的协调调整，以确认两个数据的统一。在具体协调内容上，需要统一两个方案的相关标准、技术和编制手段，促进基础数据和指标协调发展的实现。从技术规范的角度来看，内容主要包括以下几点:一是城市规划区域的规划面积。一旦规划面积过大，就会在一定程度上增加行政单位的管理难度，从而加剧土地管理与土地利用总体规划之间的矛盾。因此，在实际规划中，有必要从城市的实际需求出发。二是人均建筑面积规划。也就是说，要根据城市建设发展现状，放宽适宜的城市建设用地，但要加强对建设用地的控制。第三,制定土地分类指数,也就是说,进一步定义了乡镇土地利用总体规划的土地利用,并合理调整土地分类指数根据国家土地和资源管理的需求,以逐步协调之间的矛盾城市规划和土地利用总体规划,并进一步促进两者的协调和统一。

4.2 加强规划的力度，完善管理的制度

土地规划需要进行设计的内容很多，细节很是繁杂，由 于需要较长的执行时间，所以规划的效果体现出来还需要一 段时间。相关设计人员在进行规划前，需要去实地进行具体 的调查工作，以为后续的规划奠定基础，在调查的时候要全 面的考虑到各种因素的影响，只有这样，才能确保规划措施 的科学应用与准确性。在具体的规划中，工作人员一定要总 结好各种相关经验，具体问题具体分析，为后期的规划工作 做好准备。在规划工作的过程中，要及时发现存在的问题， 依据实际变化的情况来确定合适的解决方案，通过此方式来 确保调研数据能有一个较高的准确性，并同时为以后的施工 工作做好准备。

4.3 完善城乡规划设计

在土地规划和城乡建设的过程中，很多村庄也会启动建设项目，这可以促进农村经济的稳定发展。然而，农村项目的发展也需要谨慎处理。一般来说,不同的策略将用于建设一个村庄,和更多的增加和减少链接策略将被用于有效地提高土地资源配置的合理性,以提高操作城市和农村地区之间的关系,提高发展的缺陷,实现进一步的经济发展。在城乡建设中，既要保证原有土地面积不被破坏，又要最大限度地发挥土地的作用。通过集中农民生活区，改善农民生活环境，不仅可以为农民的耕地利用提供保障，而且可以减少农村发展与土地利用面积之间的矛盾，缓解生产发展压力。改善农村内部可以有效改善农民的生活质量，进一步提高农民的精神文化生活水平。此外，通常有两种土地规划模式:新区扩建和旧城改造。控制城市扩张可以提高土地利用率。一些开发区和小城镇在城乡规划中采用扩展模式。城市土地资源相对匮乏，需要协调新扩建和旧城改造这两个方面，全面把握城乡发展，控制建设用地在规定范围内，综合分析城乡经济结构。而土地利用方面，实施前重点还应区分土地开发与类型，以工业区和生活区为主。

4.4 不断做好管理工作的推进，加强制度的执行

由于城市规划和土地规划是相对独立的部门，为了保证其工作的顺利协调发展，需要有健全的管理监督机制对其进行协调和管理，以促进其工作的顺利进行。首先，如果要对一个城市进行规划，需要对其发展情况进行调查和分析，包括土地利用、建筑规模、是否有矿产资源等，而当地的经济发展和城市建设不足，无法及时纠正和补救。确保城市科学发展。第二，在初步调研和数据分析后，要求专家组进行土地整合和城市规划设计。在这些过程中，需要与土地规划部门的沟通和时间，以确保城市规划和土地规划的协调发展。加强对城市规划部门和土地规划部门的监督，及时制止不合理使用土地资源，并提出有力建议。新闻媒体,不能少,新闻媒体和城市规划和土地资源利用光照的违规行为,依靠群众的力量,采访或收集群众的需求,让城市的规则行去你周围的人,来帮助人们,促进城市规划加快。

5 结束语

综上所述，在当今社会经济发展迅速的环境下，城乡的 发展促进了社会的城市化，也缩小了城乡间的差异。在推动 城镇化发展，促进国土资源有效利用的过程中，就需要结合 城市规划与土地利用总体规划的协调性，从技术与编制等内 容入手，逐步提升二者在规划城市与土地利用等方面的一致 性，进一步促进城市的进步与社会经济的发展。

参考文献

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[2]林坚,赵冰,刘诗毅.土地管理制度视角下现代中国城乡 土地利用的规划演进[J].国际城市规划,2019,34(4):23-30.