贵州省重点 港口集疏运公路发展策略 研究

贵州省重点 港口集疏运公路发展策略 研究

丁蓓妍 1 ，周文杰 2

（ 1. 贵州云上通途工程咨询有限公司 贵阳 550082 ； 2. 贵州省交通规划勘察设计研究院股份有限公司 ）

摘 要：为充分利用贵州省内河水运资源，加快打通公路进港“最后一公里”，促进多式联运体系发展，对全省重点港口集疏运公路发展进行分析。通过总结贵州省重点港口集疏运公路发展现状和存在问题，分析未来发展形势和需求，研究提出发展策略，并从规划衔接、组织协调、资金筹集、用地统筹和环境保护等角度提出相关措施建议。

关键词：港口；集疏运；公路；多式联运

0 引言

贵州北邻成渝，东近长株潭，南靠北部湾经济区，西接环东盟经济区，是丝绸之路和海上丝绸之路的联接地带，是西部陆海新通道的重要交通枢纽；河流水量充沛，能够通江达海，两岸矿产、旅游资源富集，具备发展内河水运的良好自然和区位条件。2019年，中共中央、国务院印发了《交通强国建设纲要》，明确提出要打造绿色高效的现代物流系统，推动铁水、公铁、公水、空陆等联运发展^[1]。因此，在建设贵州交通强国试点的历史机遇下，厘清重点港口集疏运公路发展思路，对于充分发挥贵州自然和资源优势，推动多式联运系统建设，促进地区经济和产业高质量发展具有重要意义。

1 发展现状

贵州省重点港口集疏运公路现状总规模433公里。按技术等级进行划分，二级公路20.5公里；三级公路75.5公里；四级公路278.5公里；等外公路58.5公里。按路面等级进行划分，有铺装路面46.5公里；简易铺装路面322.5公里；未铺装路面64公里。

2 存在问题

2.1 技术等级普遍偏低

重点港口集疏运公路现状路况较差，技术标准低，四级公路占比高达64.3%，而二级公路占比仅为4.7%；甚至还有13.5%的重点港口集疏运公路为等外公路，这不但与全省重点发展的港口定位不匹配，也不能满足日益增长的港口运输需求。

2.2 上级衔接路网短板问题突出

贵州省通航航道具有典型的山区河流特性，地形切割强烈，地质条件特殊，对公路建设较为不利。因此港口周边路网欠发达，港口专用公路往往要与国省干线和县乡公路进行转换才能连接城镇或工业园区，而我省普通干线公路技术等级较低，导致集疏运公路集散作用有限，路网整体效益低。

2.3 路网密度低，与重要节点连接不畅

受贵州山岭自然条件的影响，港口集疏运公路的建设成本高，导致港口周边路网密度低，港口与周边重要城镇、物流园区、产业基地的通达性不够，港口集散作用受到限制，功能无法充分发挥。

2.4 建设资金缺口大

港口集疏运公路的建设资金来源一是中央补助资金，二是地方财政配套。面对集疏运公路较高的建设成本，仅依靠中央补助资金远远不够，绝大部分建设资金仍需地方财政解决，而地方财政实力不足很大程度上制约了港口集疏运公路发展。

3 发展需求

3.1 构建综合立体交通运输体系需要加快推进集疏运公路建设

新形势下，多种运输方式由相对独立发展转为一体化融合发展，集疏运公路的规划建设也要满足综合立体交通体系建设发展的需要。由于我省港口地形条件制约，铁路进港较难实现，港口与其它运输方式衔接主要依靠公路转换，因此要加快推进港口集疏运公路建设，并且结合铁路布局规划，推进重点港口与铁路站点接驳，促进区域“公、铁、水”联运体系发展。

3.2 发挥地方经济运输通道作用，统筹兼顾与重要节点的互联互通

港口码头不仅承担着集散转运货物的功能，更兼具助推地方经济高质量发展的“引擎”作用，辐射带动运输、仓储、加工等产业发展，因此要港口集疏运公路的规划布局要充分考虑区域龙头企业、关键产业园区和重要城镇的发展需要。

3.3 水路运输的特征要求港口集疏运公路要满足大宗货物运输和重载交通运输需要

水运具有运能大、占地少、能耗低的比较优势，常用于承担大宗、笨重和件杂货的中长距离运输。我省矿产资源丰富，以“西南煤海”、“中国磷都”著称，水路运输中煤炭、磷矿、铝土矿和大宗散货占比较大。因此港口集疏运公路在技术指标、路面结构和安全防护设施等方面都要满足重载交通运输的需要。

3.4 满足旅游业发展需要

乌江、赤水河、清水江等航道两岸风光旖旎，风景名胜区众多。因此很多重点港口要兼顾游客集散需要，部分集疏运公路需要具备旅游公路功能，注重与自然景观和谐统一，加强配套服务设施建设。

4发展策略

4.1 统筹协调规划，完善综合立体交通运输体系

结合港口总体规划的修订，组织编制港口集疏运公路专项规划，统筹与高速公路、国省干线、农村公路和城市总体规划对接，同时注重与港口所在区域其它运输方式之间的衔接^[2]。发挥不同运输方式的比较优势和多式联运体系的组合效率，推动交通运输体系转型升级。

4.2 规模匹配运能，适应经济社会发展

重点港口集疏运公路路线走向和规模的确定要充分了解未来港口的选址、布局，并科学分析港口客货吞吐量的需求，同时兼顾港口所在区域重要城镇、产业基地分布和发展，确保与经济社会发展水平相适应。

4.3 强化集约理念，构建资源共享型集疏运体系

牢固树立生态文明理念，立足全省资源禀赋和生态环境承载能力，与国土空间规划有机衔接，推动水、陆资源的集约、节约和高效利用，强化资源共享共用，加强生态环境保护，促进交通与自然和谐共生。

4.4 合理确定技术指标，逐步完善公路等级结构

集疏运公路技术指标的确定应当立足实际，结合港口规划建设安排进行调整，受投资限制时可适当降低标准或采取逐步提级的方式规划建设。例如，复杂地形条件下线形拉直不仅导致投资增加，同时也极易导致水土流失；另一方面，港区运输长大、载重货车比例较高，在路基宽度、弯道加宽以及桥涵荷载、路面结构形式等方面则应有针对性的设计，必要时可适当提高指标^[3]。

5 措施建议

5.1 强化规划衔接

深入贯彻落实国家《交通强国建设纲要》要求，充分发挥《贵州水运发展规划（2012～2030）》的指导作用，加强与《贵州省综合立体交通网规划（2021-2050）》，与铁路、高速公路、国省干线、农村公路等专项”十四五”规划的衔接；同时加强与全省国土空间控制规划、生态环保、旅游、扶贫等相关规划的协调统一。

5.2 加强组织协调

建立由省交通运输厅领导、省航务管理局牵头、各相关部门分工协作、上下联动的发展机制，细化落实规划确定的主要目标和重要任务，明确各部门在规划实施过程中的分工和职责，形成发展合力，为规划实施创造有利条件。

5.3 加强资金筹集

1、积极争取各级政府支持

充分利用好国家重大战略和政策机遇，争取将重点项目纳入国家交通规划和五年规划，推动车购税、中央一般财政预算资金加大对贵州水运交通基础设施建设的倾斜力度。

2、争取纳入全省重点公路建设项目

港口集疏运公路不仅是服务于港口运输的专用公路，同时也承担着城市道路、高速公路连接线、国省干线或农村公路的交通功能，因此可以将部分项目纳入全省重点公路建设项目清单。

3、创新投融资体制机制，多渠道筹措建设资金

大力拓展融资渠道；考虑设立水运交通建设发展基金；加强港口周边土地、旅游资源储备开发。

5.4 强化用地和环保政策

利用《贵州省国土空间总体规划》正在启动编制的契机，将集疏运公路用地纳入各级国土空间规划中统筹考虑，做好项目空间预控，促进全省水路交通运输用地更加集约化。

6 结语

本文梳理了贵州省重点港口集疏运公路的发展现状与存在问题，分析了未来发展需求与方向，提出了贵州省重点港口集疏运公路发展策略，希望可以为贵州省重点港口集疏运公路的布局优化和建设安排起到借鉴参考，为贵州省多式联运体系的进一步发展提供助力。

参考文献:

[1] 中共中央、国务院.交通强国建设纲要[EB/OL].2019.

[2] 王二冬.河北省港口集疏运体系发展分析[J].交通与运输,2019,35(03):71-73.

[3] 唐绍权.贵州路港连接体系建设发展思路浅析[J].珠江水运,2013(15):48-49.