多维测绘手段下的城乡建设用地增减挂钩机制

多维测绘手段下的城乡建设用地增减挂钩机制

张庆芬，邱菲菲，韩超

山东豪邦信息科技有限公司 ,250101

摘要：近年来，我国的城市化建设发展迅速，城乡建设用地增减挂钩广泛助力于乡村经济发展，而多维测绘手段这项技术更是直接运用于查找、测量、验收等各个技术环节。随着多维测绘技术的出现和普及，城乡建设用地增减挂钩的效率也普遍提高，在该项手段中，城市建设用地的优势已经逐渐被开发出来。本文针对该项手段对城市建设的挂钩机制展开分析，通过多维测绘手段来对城乡建设进行改造，从而对其意义展开分析和探讨，凸显该项技术手段对建设的作用。

关键词：多维测绘手段；城乡建设用地；增减挂钩机制

引言

随着我国小康社会的逐步落实和发展，城乡的经济水平已经逐步提升，同时制度建设也已经成为引导城乡发展效率提升的主要保障。伴随着我国科学技术的不断优化创新，已经形成了多元化、多功能、多领域的技术体系，能有效解决城乡发展过程中出现的难题。目前多维测绘技术已经广泛应用于城乡建设工作中。深入分析多维测绘技术的应用优势，结合城乡建设用地增减挂钩试点工作机制的落实，进一步阐述其影响，对提升城乡建设质量有积极的促进作用。

一、城乡建设用地增减挂钩分析

城乡建设用地增减挂钩是一种有效利用土地的手段，旨在尝试新的方法盘活城乡建设用地，解决城镇经济发展用地与盘活农村闲置土地资源，实现城乡统筹发展。近几年，国家对发展相对落后地区的政策倾斜，特别是在开展城乡建设用地增减挂钩项目方面，可有效解决经济发展与土地需求的矛盾，因此增减挂钩项目也成为近年来自然资源行业的重点核心项目。增减挂钩项目工序较多，从项目批复、施工到竣工等各工序均需严格监督、检查。传统检查是分开评价并以合格率来评定最终成果，未能综合反映项目质量细节情况。本文提出一种综合性评分的量化评价体系，并结合实际应用，以期实现对增减挂钩项目基于评分的质量检查，为该类项目的检查提供借鉴。

二、增减挂钩项目检查项确定

城乡建设用地增减挂钩项目是自然资源部门转型后的土地整治类项目，部分跨省交易项目是国家对广西贫困山区重点扶贫项目之一，因此广西自然资源部门高度重视，为保障项目成果的质量，省厅多次组织全区自然资源行业人员对增减挂钩项目开展交互式检查，以提高项目质量。如何在传统土地整治项目检查的基础上，探索一套适合城乡建设用地增减挂钩项目的质量评价体系，也成为关注的重点。城乡建设用地增减挂钩项目是将建设用地进行拆旧复垦为耕地或其他农用地合并重新集中安置，从而节省出土地以达到耕地指标结余。耕地或农用地的质量决定了项目的质量，所以耕地或农用地质量的检查是整个评价体系的重点内容。对复垦地块统计分析显示复垦的耕地多为旱地，因此以旱地为例，将地块质量的检查元素分为地类认定、工程量一致性、农用地质量和复核图质量等四项。地类认定方面，利用现势性极强的无人机摄影测量DOM成果及外业实地抽查核查复垦后的地类判定正确性，同时判定复核图成果地类的空间位置和数量是否正确，还需根据《土地整治项目制图规范:TD/T1040－2013》对复核图的整饰和内容表达进行核查。农用地的工程量施工后无法具体核实，审核监理检查资料和监理日志。

三、多维测绘手段下的城乡建设用地增减挂钩机制

（一）挂钩机制的工作依据

在城乡建设土地建设的工作中，由于多维测绘手段的出现，挂钩机制在该项工程中逐渐被取代。尤其是在偏远的山村地区，多维测绘手段的出现，使他们在建设过程中效率提升，以安徽省霍山县为例，县域面积2043平方公里，霍山县地处安徽省西部，大别山北麓，是典型的山区、库区县和革命老区县。有36.5万人，辖16个乡镇、1个省级经济开发区。我县应用新的多手段勘测技术后，从往年一年只能发掘300-500亩废弃建设用地，今年增加到3200多亩。通过以上数据分析，安徽省霍山县36.5万人，开发的建设用地也在逐年增多。尽管该县人口不是很多，但是在使用多维测绘信息手段之后，在建设用地上却有了大幅度的提升。由此可见，霍山县挂钩的数量已经逐渐缩减，运用多维测绘手段的频率逐渐增加，由于在使用多维测绘手段之前，建设效率较低，又是偏远地区，因此，多维测绘手段在乡村地区受到广泛的应用。

（二）建立更加完善的建设体系

多维测绘技术的落实和应用，虽然能解决大部分城乡建设用地增减试点工作中的复杂问题，同时也突出了需要改进优化的各个工作要点。技术的应用虽然进一步提升了城乡建设的效率，但无论是从土地使用角度还是城乡发展角度来看，城乡建设用地增减规划始终是一项较为复杂的工作，即便在技术方面已经得到了较大的改善，但是在土地的整体规划以及村镇建设领域还存在着部分协调性方面的问题。因此，要想进一步提升城乡建设效率，在技术的加持下也要不断完善城乡建设规划体系，使建设用地增减挂钩试点工作能与整体的城乡建设项目联系起来，拓展多维测绘技术的应用领域，才能进一步保证城乡建设向前发展，而不是原地踏步。

（三）加大城乡建设挂钩机制的宣传工作

在城乡建设过程中，挂钩机制项目的实施涉及到拆迁、安置等各项工作。居民的法律意识较为薄弱，重视程度不够，对于执法的严格程度可能存在侥幸心理。因此，为了减少工作中的阻力，政府部门要充分利用媒体资源来对城乡建设增减挂钩的政策来进行宣传。此外，还要对土地稀缺等方面来加大力度进宣传，牢固对节约土地资源的观念，使人民群众了解对土地破坏所常丹的法律责任。通过对其广泛的宣传，引起公共的积极参与，将社会各界对积极性调动起来。鼓励民众节约用地，结省资源，为城乡建设贡献有利的价值。突出该项技术在城乡技术中的价值意义，为以后良好发展做出贡献。

（四）加快测绘技术的升级

信息化发展模式以及智能化发展趋势已经成为当前社会的主要潮流，在传统的数字化检测技术基础上还需要升级换代。当前社会常见的信息化技术主要是建立在数字检测基础上，利用多种信息化设备以及系统的融合形成数据的实时化获取以及自动化处理，并且能利用智能管理的方式代替传统人工管理工作，形成数据系统网络，可以为各个乡镇提供信息化服务。而智能化技术转变则需要利用协同观测以及主动检测的方式达到智能感知分析的目的。相关的乡镇管理机构需要积极地引入新型的检测设备和检测技术，全面提升自身的检测质量，并且要学会在应用的过程中能结合实际情况进行调整并创新。以解决实际城乡建设问题为出发点，建立起创新体系和服务机制，不仅能为乡镇的建设用地规划工作提供更加全面的保障，也可以有效改善传统管理方式导致的遗留问题。

结语

多维测绘技术是建立在信息化管理以及数字化管理基础上形成的新型测绘体系，对城乡建设用地增减挂钩试点工作机制的落实有着极大的促进作用。同时，多维测绘技术也是提升乡镇建设质量的出发点，技术的优化创新能带领方法、制度、模式的创新，可以为城乡建设提供更多的活力和方向，并且逐步将信息技术落实到城乡建设各个环节中，带动整体的区域经济协调发展，这不仅是城乡发展的趋势，也是我国社会前进的推动力。

参考文献

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［3］王小林．城乡建设用地增减挂钩工作存在不足点及改进［J］．规划与设计，2019(8):118－119．