城市供水安全应急保障体系初探

城市供水安全应急保障体系初探

卢丹

四川明星电力股份有限公司 四川 遂宁 629000

摘要：本文立足于城市供水安全应急保障体系的现状，从法规政策、工程技术、体系构建等方面提出对策，力求通过构建应急保障体系，促进城市供水的健康高效。

关键词：城市供水；应急保障；体系构建

引言：现阶段，社会经济飞速发展，人口不断增长，城市对水资源的使用量和需求量不断增加，不但要确保城市正常供水，还要做好非常供水的准备。在非常态状态下，常规供水量不足或者受阻中断，此时可快速启用应急系统确保城市供水安全，还要在法规、政策与技术等方面进行优化完善，构建出丰富完善的供水系统。

1. 城市供水安全应急保障体系现状

1.1相关法规与政策存在缺陷

现阶段，我国在供水安全方面的法律法规主要面向常规供水，包括输配水系统、水源保护等等，对于非常态供水的法规与政策不够完善，仍然存在缺陷，对供水应急保障体系的重视度不足，各相关部门的协调性、配合性缺失，未形成政府部门领导，相关部门与社会多方力度共同参与的防范体系，常常在问题出现后才引起政府关注，采用临时动员的方式解决，未对整个供水系统的安全进行汇总，在应急保障体系中没有将供水企业放在主体地位，甚至未纳入到公共安全防范体系之中。

1.2工程技术水平较低

受历史和经济两种因素的影响，在当前城市供水系统构建中，忽视供水安全问题，工程技术水平较低，现行的供水系统设计中有些仍存在安全缺陷，例如，对技术和经济较好的水源产生强烈依赖，使我国许多城市成为单一水源城市，在无形中增加了非常态供水保障难度。除此以外，工业企业的生产过程、工艺设计、事故抢险等多个方面，同样会对城市供水安全产生较大影响。

1.3应急保障体系不健全

在以往对安全供水模式的研究中，主要是在传统安全供水模式下实施的，但在“9·11”事件发生后，美国提出“非传统安全”理念，该理念的内涵丰富，以该理念为背景的安全供水成为其重要内容。现阶段，我国水资源的总量日渐不足，水污染事件时有发生，且具有较强的不可预见性，产生严重后果，由于受传统安全供水模式影响，应急保障体系不健全，与现实需求不相适应，可见建立健全应用保障体系成为市政部门急需解决的问题^[1]。

2. 城市供水安全应急保障体系的构建

2.1完善相关法规与政策

在现行的《城市供水条例》等相关法律法规中，将应急供水相关内容加入其中，可弥补法规和政策层面缺失问题。由政府牵头，组建专门的应急指挥机构，针对技术、物资与人员等构建保障系统，落实重大事件报告、值班与处理制度，形成有效的应急救援机制，采取统一指挥、协调和应急供水方案。在应急供水秩序方面，应注意在满足生产生活用水的基础上再生产，在充分利用地表水的基础上，再对地下水进行调取和使用。在应急供水过程中，通过对城市生活用水进行限制，或采用分区轮流供水的方式，使供水压力得以缓解，供水效率得到显著提高。此外，还应发挥市场机制的作用，结合供水紧张程度，对水资源进行合理配置，对供水价格进行调整，尤其是在应急供水过程中，供水企业可根据情况适当的提高水价^[2]。

2.2提高工程技术水平

2.2.1丰富城市水源地

供水系统在规划与设计的过程中，不但要确保水源在水质与水量方面符合标准，且水源地也不可过于单一，应丰富城市水源地，提高水厂水源地的独立性这样当某个水源质量发生改变后，剩余水厂仍可正常或者超符合供水，与实际需求相符合，以免出现大面积停水情况。此外，还要考虑到水源地的经济性问题，对于经济性较差的水源来说，可根据实际情况适当补充。在城市建设过程中，还可采用分质供水措施，在正常供水情况下，可用来改善和提高水质，在应急状态下可确保饮水安全；还应重视地下水井的开采工作，当发生事故时，可采用地下水补充生活用水。为了确保在非常状态下有效供水，选用地下水水源的用户也应对外供水，实现全市在供水方面的统一调度与管理。

2.2.2应急深度处理工艺

国内外研究显示，将受到污染的水源经过混凝、沉淀和过滤等方式进行处理后，可将水中20%—30%的有机物去除，由于溶解性有机物仍然存在，阻碍交替稳定性的破坏，但对于常规工艺来说，对原水中杂物的去除效果也在显著降低。在城市发展过程中，如若采用深度处理工艺对水厂进行处理，在符合城市需求的情况下，水厂建设成本势必随之提升。为了确保应急需求得到满足，可在部分水厂建设中采用深度处理设备，包括预臭氧、臭氧活性炭与常规处理方式相结合，可在水源受到污染后将水厂从常规处理转变为深度处理，而上述工艺对现有水巷的改造难度较小，成本不会过大，供水安全应急能力得到显著提升。

2.2.3强化应急输配水管网建设

在应急保障体系建设中，应坚持多水系连接、多水库串联、地上和地下水联调的原则，加速应急输配水管网建设，使城市供水安全得到显著提升。将城市各大水厂中的供水管网都互相联通起来，为水厂出水补充和调度提供便利。在正常供水状态下，单项阀门处于闭合状态，当出现紧急情况时，可开启单向阀门，实现联网供水。例如，在南京市政水厂运行中，以长江水作为水源，当长江水受到污染时，可将输水管道插入到周边一些湖泊、水库中，此时如若专门为应急供水而构建系统，不但投资成本较高，且使用范围也十分有限。对此，应对河道进行整治，生态景观进行建设，在现有水环境的基础上进行输水，这样做不但可使维护成本有效降低，还可通过封闭管理的方式，将水质受污染的概率降到最低

^[3]。

2.3健全应急保障体系

应急保障体系的内容多样，如下表2所示。

表 2 健全应急保障体系

（1）编制供水应急预案。在预案制定方面应体现出职责分工、多部门参与等体制。当出现供水事故时，抢险救灾应发挥城管、消防、卫生、环保与供电等多个部门的力量，根据不同的应急类型，制定出最佳供水分配方案。当城市水资源严重短缺时，采用控制性供水方式，最大限度的确保对国民经济影响较大的部门正常供水，针对其他部门采取定时定量供水方案，应急供水的优先级别分别为：一是生活用水，二是满足生产用水，三是满足农业用水；

（2）完善应急指挥系统。在对城市供水危机进行处理时，关键在于高效、权威的核心指挥系统，当出现非常供水情况时，应急指挥领导小组与相关专家应立即实施供水处理工作，根据应急监测中得出的信息，对事件进行动态的监视和跟踪，从而选出应急供水的最佳方案；

（3）构建信息发布机制。为了对供水危机进行有效解决，应将重心放置在新的社会合作机制层面，利用社会信任与团结，共同战胜危机。对此，可将供水危机的信息与对策公布于众，获得广大用户的理解与支持，维持社会稳定，只有让广大用户知晓真实信息，将用户看成危机解决的依靠力量，使政府与公众之间构建互信机制，才能够使供水危机得到有效的化解；

（4）构建供水风险评价机制。在非常供水危机的预防和管理过程中，应对各类潜在的供水风险进行评估，如危机特点、性质与规律等等。在应急保障体系中将预警性能充分体现出来，对于可能出现的多种突发情况、薄弱环节等进行全面的检查与评估，才可有针对性的制定出解决对策，预防和减少供水危机的发生，确保供水保障方案的准确性^[4]；

（5）构建应急技术支撑系统。对于城市应急供水系统来说，应将先进的科学技术引入其中，在此基础上构建应急支撑系统，依靠计算机网络的作用和优势，发挥通信网络的桥梁和纽带作用，将接报警系统为中心，形成GIS地理信息系统，当出现非常态情况时，能够实时指挥调度，实现资源共享，为管理和决策人员提供交流的平台，提高应急决策的科学性。

结论：综上所述，为了确保城市正常供水，应积极构建供水安全应急保障体系，并完善相应的规章制度，发挥先进技术与系统的作用和优势，保障广大人民生产生活的用水需求。

参考文献：

[1]刘俊, 俞国平. 我国城市供水系统安全保障及应急体系建设的探讨[J]. 交通与港航, 2019, 23(6):1-3.

[2]王郑, 王祝来, 张勇, 等. 城市供水安全应急保障体系研究[J]. 灾害学, 2018, 21(2):106-109.

[3]赵志江, 于淑娟. 城市应急供水保障体系建设研究[J]. 水利科技与经济, 2018, 16(7):725-726.

[4]刘云涛, 曲红, 赵文秀. 哈尔滨市城市供水安全应急预案选择[J]. 黑龙江水利科技, 2017, 35(1):103-104.