增量配电业务的存在问题和发展建议

增量配电业务的存在问题和发展建议

常值诚

郑州航空港兴港电力有限公司 河南郑州 450000

摘要：增量配电改革属于新生事物，它的发展也将是一个逐步完善的过程。通过改革实践，发现问题并总结问题，逐步改善，最终定将取得满意的改革成效。

关键词：增量配电业务；问题；发展建议

1增量配电改革发展概况

自2016年11月第一批增量配电业务改革试点项目颁布以来,国家发展改革委、能源局分四批在全国范围内开展了404个增量配电网试点项目,已基本实现地级以上城市全覆盖。截至2019年1月31日,前三批试点中,仅有5个建成投产(占2%)、28个开工建设(占9%)，试点项目进展总体缓慢。

任何一个国家的电力改革都不会一帆风顺，我国亦不例外，特别是改革初期面临的困难往往是最大的。对于增量配电改革而言，初期困难主要体现为如何迅速落地增量配电业务主体，使之不停留在政策概念上空转。电改持续数年，增量配电改革也取得了不小的成果，然而在取得这些成果的同时，也应去发现其中的问题。在一些增量配网项目中，仍存在投资收益不满意、区域划分有争议、存量资产理不清、电网接入有困难等现象，造成这些问题的原因是多方面的，既有市场竞争的阻力因素，也有实践工作中存在的一些瑕疵，其重点体现在前期策划。眼前的困难已经明了，而增量配电想要进一步发展，其问题也暗中存在，其中输配电价作为阻碍，逐渐“浮出水面”越来越明显。

2增量配电问题分析

2.1增量配电业务实践过程中投资决策程序的不足

电力工程类投资项目是增量配电业务的本质属性，但凡工程投资项目，都必须遵循其项目投资决策的一般程序。经过几十年的发展和总结，我国已经建立了较为完善的工程项目投资管理体系和适合各类投资主体的项目投资决策程序。投资决策程序是支持项目顺利落地的关键，这一决策程序一般称之为项目前期策划。项目前期策划的目的是为项目决策提供科学可靠的依据，是项目决策的先导和基础。具体而言，项目前期策划是指项目前期酝酿的不同研究阶段，对项目建设方案构造进行分析评价的全过程，一般而言包括投资机会研究、初步可行性研究(或项目建议书)、可行性研究(或项目申请书)等环节。虽然根据投资主体和项目性质的差异可以采取不同的决策程序，但总体而言，项目前期策划过程是由粗到细、由浅到深的过程，并且最终要为项目投资决策回答这么几个问题：项目的必要性、建设方案和技术经济可行性。

反观增量配电业务的实践工作，部分项目前期策划显得不够细致，部分环节论证深度并不到位，更存在关键环节缺失现象。这也直接导致了有些项目虽然落实了投资主体，但项目实际工程却举步维艰的现状。

2.2政策法规及发展模式仍在不断完善中

增量配电改革涉及面广，内容复杂。虽然国家及各地政府出台了一系列关于增量配电网的政策文件，但相关政策体系依然在不断完善中，推进过程中某些细节方面仍需进一步明确。例如采用何种定价机制，价格测算选择哪些原则，是否需要缴纳基本电费或者应该如何缴纳；综合线损率在增量配网中如何考虑，高可靠性费用如何收取等问题大部分都未明确；结算模式和结算路径仍待理顺，输配电价核定、成本监审和具体配套措施等尚需不断完善。到2019年10月8日，《售电公司准入与退出管理办法》与《有序放开配电网业务管理办法》均已经过了有效期，需尽快下发替代文件或相关修订文件。

3增量配电改革建议

3.1加强政府主导，落实统一规划

虽然严格意义上而言，规划并不是项目前期策划环节的一部分，但它却是前期策划各环节的重要参考。规划从社会经济高度和决策战略性问题入手，以更高的视角开展项目前期工作，比单个项目的可行性研究更加综合、全面和长远。

配电网规划对于增量配电业务顺利开展的重要性不言而喻，纵观增量配电业务发展中遇到的诸如区域划分、电网接入等难题，其实都和配电网规划密切相关，配电网规划是增量配电业务后续工作的重要依据。然而，目前增量配电网的规划工作却有些不足，一方面，由于缺少基础数据和资料，部分试点项目的配电网规划不够完善，没有客观公正地反映区域配电网的实际技术情况;另一方面，由于规划本身夹杂了配电区域范围划分、投资效益性分析等其他诉求，试点项目的配电网规划已经不再是一份单纯的电网规划研究报告，各方对规划以外因素的分歧也使得配电网规划的评审落地并不十分顺利。

建议从两方面做好配电网规划工作。第一，进一步加强政府对于电网规划的主导权。根据《电力规划管理办法》，电网规划是政府主导行为，而电力企业应负责提供规划基础数据。第二，落实电网统一规划，让增量配电网规划回归电网规划本质。目前大多数增量配电网规划是就“增量配网营业区”而进行规划，咨询机构时常困扰营业区范围、存量处置、投资效益等难题。所谓让增量配电网规划回归电网规划本质，是指规划本身应重点考虑社会经济因素和一定范围内电网技术条件约束因素，而非增量配网运营主体因素。这两方面既是客观公平公正规划的基础，也是规划顺利落地的基础。由此一来，后续工作环节，诸如配电区域范围、电网接入方案等，也有了更加科学合理的依据。

3.2找准投资定位，重视财务测算

增量配电业务的一大特点是对社会资本开放。对于社会企业而言，增量配电业务的投资决策重点包括两方面，一是企业关于增量配电业务的战略决策，二是具体增量配电项目的投资决策。增量配电业务的战略决策包括如何定位增量配电业务在企业整体战略中的位置以及如何布局企业关于增量配电业务的发展。不同类型的企业对于增量配电业务的战略定位是不一样的，这些战略定位至少包括：增量配电工程项目的投资收益(投资项目收益);切入配电网运维服务(配网运营商);切入区域综合能源服务(综合能源服务商);取得增量配电工程项目的设计和施工(工程施工设计类服务商)。

3.3完善增量配电价格机制

长远来看，合理的输配电价体系是保障增量配电乃至整个电网健康运行的基础。输配电价改革对于电力体制改革的重要性愈加突出，无论是电力市场建设还是增量配电业务发展，都与合理的输配电价体系密切相关。目前省级输配电价核定结果，很难反映电网各个电压等级的真实成本，这也是目前增量配电价格机制问题的根源。

然而合理的输配电价体系建立有一定难度，它不仅涉及到如何反映真实成本问题，也涉及到交叉补贴理清问题。相比于省级电网而言，对增量配网进行成本监审的优势在于，由于其规模相对较小，各类成本相对清晰。因此现阶段不妨将“准许成本加合理收益”方法优先应用于增量配电网。即便“用户承担的配电网配电价格与上一级电网输配电价之和不得高于其直接接入相同电压等级对应的现行省级电网输配电价”,也可以通过优化增量配网与外部电网企业的结算方式优先保障增量配网的准许收入。与此同时，优化增量配网与外部电网企业的结算方式并不意味省级电网企业的利益受损，因为在准许收入的定价方式下，省级电网企业仍然可以通过全省电价回收对应其自身的“准许成本加合理收益”的准许收入。

结束语

增量配电网业务，指满足电力配送需要和规划要求的增量配电网投资、建设、运营及以混合所有制方式投资配电网增容扩建。其鼓励社会资本参与，允许竞争创新，鼓励拥有配电网运营权的售电公司进行运营机制和服务方式的创新，以市场化、保底供电等多种方式向受托用户售电，并可为用户提供综合能源服务等能源增值服务，利用现代信息技术，向用户提供智能用电、科学用电的服务，促进能源消费革命。

参考文献

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[3]王星.增量配电业务放开下电网企业投资风险分析[J].科技与创新,2019(15):143-144.