新时期水利工程建设质量与安全监督工作探讨

新时期水利工程建设质量与安全监督工作探讨

胡 琛

泾县水利局 安徽 宣城 242500

摘要：水利工程是关系国计民生的政府公共基础设施工程，水利工程建设质量与安全监督是政府促使水利工程参建各方依法依规完成建设的重要手段。依法从严从细监督，是新时期水利工程建设质量与安全监督的工作要求。因此，该文针对目前水利工程建设质量与安全监督工作中存在的主要问题，通过分析探讨，提出了下一步的改革思路，对促进水利工程高质量健康发展具有积极作用。

关键词：水利工程；质量与安全；监督

1 引言

水利工程是我国重要的基础设施工程，对于交通和农业的发展有着极大的帮助，为其他行业发展提供设施基础的同时，也带来了丰富的经济效益。水利工程施工要求按照设计图纸和合同工期进度的要求，在施工过程中严格把控工程造价与成本、工程结构、建材数量和质量。在施工过程中，如何做好质量控制与安全管理，把好工程项目每一个安全关、质量关，需要每一位从业人员深入思考。 2 基层水利工程质量监督管理存在的问题

2.1 质量监督方法落后

在我国水利工程事业快速发展的背景下，质量监督方法也在不断创新。但在我国许多基层仍采用传统的方法，存在质量监督方法落后的问题。一方面，在许多地区，质量监督工作仍是定期开展的一项工作，由于管理的滞后性导致水利工程问题不能得到及时的解决。另一方面，在质量监督工作进行的过程中，缺乏一定的惩罚措施，只是口头警告，难以形成有效的约束力，质量监督管理效率较低，不利于基层水利事业的发展。

2.2 管理模式不完善

根据2017年12月22日修正的《水利工程质量管理规定》，水利工程质量由项目法人(建设单位)负全面责任;监理、施工、设计单位按照合同及有关规定，对各自承担的工作负责;质量监督机构履行政府部门监督职能，不代替项目法人(建设单位)、监理、设计、施工单位的质量管理工作。根据2019年5月10日修正的《水利工程建设安全生产管理规定》，各级水行政主管部门负责本级水利工程建设安全生产的监督管理，水行政主管部门委托的安全生产监督机构，负责水利工程施工现场的具体监督检查工作。目前我国的水利工程以政府牵头的投资为主，而项目法人(建设单位)绝大部分都是各级水行政主管部门的下属单位，水利工程质量与安全监督机构也是各级水行政主管部门的下属单位，因此，当各级水行政主管部门必须按时完成各项水利工程建设考核任务时，经常以进度为先，造成质量、安全监督机构无法正常开展监督工作。究其原因，主要是由于我国的水利工程建设质量与安全管理架构不完善，水行政主管部门既负责建设、又负责监督，促使水利工程建设质量与安全监督流于形式，阻碍了我国水利工程建设质量与安全监督的健康发展。

2.3 技术力量和装备不足

目前，许多质监机构虽有在编人员多名，但还承担了水土保持、水库移民后期扶持等工作，具体的质量监督工作人员较少。在设备方面，检测手段较为落后，只有部分机构配备了一体式回弹仪、裂缝检测仪和车辆等设备。各水务局虽设立了质监机构，但普遍为挂牌机构，人员存在混编混岗及其他工作任务，质监经费严重不足，未配备检测设备，对辖区内所建的水利工程监督不能满足要求，存在新入职人员工作能力和经验还达不到质量监督工作的要求，而且质监工作所涉及的专业较多，涵盖了土建、自动化、金属结构、机械设备等，人员组成结构和专业结构设置不合理，技术力量无法满足工作需要。建议做好经费保障落实，购置科学高效的检测设备，进一步加强队伍内部建设，提高队伍的整体业务工作能力。

3 水利工程建设质量与安全监督措施

3.1 增强施工队伍整体素质

增强施工队伍素质要求从水利工程施工单位各类职工开始，逐一增强、全面提高。首先，对于施工单位的管理人员，要注重其管理能力的提升。从竞选机制上看，要选聘具有经验丰富、头脑灵活、严谨细致且善于为人的职工作为管理人员。丰富的经验和灵活的头脑有助于在施工过程中遇到突发情况时能够有效解决，最大限度地降低其影响，避免工期的延误，而严谨仔细且善于为人的领导才能做好人员统筹工作，精细控制施工过程中的各项质量管理工作，才能令施工人员信服，将施工队伍拧成一股绳，从而落实好施工质量管理工作；其次，对于监理人员，需要适当提高建立人员的薪资待遇，并把能够及时发现并解决施工质量问题作为绩效和职位的评定标准，增强其工作的积极性和责任意识；最后，对于施工技术人员也需要要求一定的学历和充足的经验，使其能够在施工过程中严格按照图纸的要求，把控好各项施工质量的细节工作。

3.2 创新基层水利工程质量管理监督方法

随着我国经济的快速发展，传统的质量监督管理方法已不能满足现有水利工程的需求。因此，基层水利工程质量监督管理方法的创新对水利工程事业的发展起到至关重要的作用。一方面，质量监督部门可以采用部门合作的方式，联合执法，提高群众与建设单位的重视，通过基层水利工程质量监督管理部门与供排水监督管理部门的合作，能够对水利工程的质量以及运行情况展开实时监督，在此过程中，应着力排查不符合标准的企业，并予以严厉的惩罚，通过这种联合执法的方式，能够大大提升水利工程的质量。另一方面，应健全水利工程质量监管部门的规章制度，明确其监管的范围，在合作的过程中避免工作范围不明晰、自身职责定位模糊的问题。并且还应确定不同机构的责任与监督管辖范围，避免不必要的纠纷，大幅提升基层水利质量监督管理部门的效率。

3.3 规范管理行为

规范管理为正常运行监督管理体系的重要保障，因此可建立以下制度确保水利工程的高效管理:1)推行市场准入制度。通过实行工程师注册制、考核准入和资质等级注册制等，保障水利工程安全生产和工程质量，提升技术人员和监督结构的管控能力。2)市场操作宽松制度。为进一步提升监督结构的监督能力允许跨区域资源调节和配置，通过规范的约束机制开放工程安全与质量监督市场。

3.4 信息共享，优胜劣汰

随着经济社会的信息技术飞速发展，对工程施工现场监督检查的规范化、科技化、网络化要求都随之提高，水利工程也不例外。1)水利工程建设质量与安全监督机构应加强在监在建工程在质量监管平台的数据信息管理，强化实时监控工程材料、半成品和实体质量;对发现的不合格产品，必须立即采取措施整改。2)水行政主管部门、水利工程建设质量与安全监督机构、项目法人(建设单位)应定期对在监在建工程施工企业、监理企业的建设行为开展公平、公正、公开的诚信评价工作，并积极推动信用信息共享;参考住建部出台的《建筑市场信用管理暂行办法》，建立黑名单制度;对于列入建设市场主体“黑名单”的，要采取惩戒措施，在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面依法给予限制，并通过全国统一的信用信息基础数据库，通报给其他部门实施联合惩戒，促使水利工程建设行业优胜劣汰。

4 结语

如何切实提升工程管理水平、确保工程建设质量以及工程项目分阶段管控为当前研究亟待解决的问题。结合不同时期的工程管控特点，从多个不同的角度探讨了当前存在的问题，借鉴国外先进的管理模式提出理顺管理关系、健全法规体系和规范管理行为等有效的改进措施。通过专业化服务具备独立事业法人的工程安全与质量管理机构，对于推动我国水利工程更高效、更公正、更完善的安全与质量监督管理工作发挥着重要作用。

参考文献：

[1]贺白羽.水利工程质量监督工作现状及对策分析［J］. 地下水，2018(02):229－230.

[2]戴祝道.县级水利工程质量与安全监督管理探析［J］. 陕西水利，2018(06):2188－219.