公共图书馆法人治理结构现状调研及思考

公共图书馆法人治理结构现状调研及思考

范林治

华南师范大学图书馆

摘要：自21世纪以来，树立公司管理构造是我国公共图书馆管理的一项新措施。各地图书馆依据有关要求进行了调查和论证，部分图书馆已进入施行阶段。本文运用文献调查，问卷调查和现场调查来调查全国各省市县图书馆的公司管理构造的现状。并分析了公共图书馆的法人管理构造可以从以下几个方面进行完善：尽快推进《公共图书馆法》的公布，注重后续修订和完善；确定理事会的决策地位，并说明政府与公共图书馆之间的权利和责任关系；树立专业委员会，完善决策支持体系；推进地下运营管理，树立社会评价监督机制。图书馆学会应在树立和完善公共图书馆法人管理构造中发扬积极作用。

关键词：公共图书馆；法人治理结构

公共图书馆的公司管理构造是以后公共文明事业构造的重要组成部分。为了更好地探究事业单位变革的办法，有关部门就公司管理构造变革提出了相关的思想和理论。只要树立公共图书馆的标准化公司管理构造，它们才能有效处理管理系统中的各种成绩。

一、公共图书馆法人管理构造建立现状剖析

公司管理构造在一定水平上可以充分体现三权分立和制衡的根本准绳，可以顺应党和国家提出的政法分离，政权分离的根本变革准则。它在政策牵引方面具有鼓舞和指导作用。中国共产党第十七届中央委员会第二次全体会议经过了《关于深化行政管理体制改革的意见》，公共事业单位法人管理构造的基本概念开端呈现。2011年3月23日发布的《中共中央，国务院关于促进事业单位分类变革的指点意见》要求树立和完善公司法人管理构造。社会公益事业单位应探究多种管理构造，提高工作效率，确保充分完成公益事业建立目的。随后，各种支持文件也对公司管理构造提出了相关的开展准绳，建立要求，施行方案和其他要求。2017年，中宣部，文化部等七个部门结合发布了《关于进一步推进公共文明事业单位法人管理构造变革的实施方案》，明确指出，公共图书馆，科技文明中心，该当倡导以董事会为主要方式的法人成立法人。可以吸引更多社会人士和企业专业代表参与管理工作的管理构造。虽然大多数公共图书馆都树立了公司管理构造，但政府与图书馆之间的关系还不够明晰，界线也没有明白。在这种不区分政治事务的制度下，图书馆的公司管理构造不能享有独立自主权。以后，树立公共图书馆法人管理构造必需首先弄清董事会的决策位置，并在各项管理义务中完成独自管理。但是，从目前的状况来看，董事会的设立没有实质性影响，不只不能有效地彰显董事会本身的公共服务才能，而且还会遭到更多成绩的影响。依据不同的主题，公共图书馆分为内部监察和内部监督。内部监察是指有效吸收社会对公共图书馆各项任务提出的意见和建议。内部监督是为了确保图书馆工作人员可以有效行使本人的监督权。目前，一些图书馆还没有树立科学，完好的监察体系，招致无法充分展开公司管理构造的建立，使局部职能和权利无法得到充分落实，制约了公共事业的开展。图书馆本身的效劳效率。

二、公共图书馆公司管理构造基本特征概述

1.具有单层董事会的公共图书馆的公司管理构造与多级成员有直接关系，并且与投资者，决策者直接相关，监事的权益和义务严密相连。从基本建设框架的角度来看，树立标准化的决策层，监察层和执行层可以确保法人外部构成完好的权力下放体系。在实践的开发和运营进程中，公共图书馆经过树立单层板模型来执行各种管理义务。理事会支持管理人员依据各种任务规则执行各种义务，并且不参与公共图书馆的各种管理义务。图书馆管理主任作为法定代表人，主要担任图书馆的日常效劳任务，由其他管理人员组成的管理部门可以为理事会的任务开展提供便利。

2.董事会提出了多元化的开展形式。从进入变革试点工作的公共图书馆董事会的定位来看，可以分为决策委员会，决策监察委员会，决策和讨论委员会等不同形式。例如，广州图书馆理事会是一个决策监察委员会，而无锡市图书馆是一个征询委员会。我国公共图书馆的法人构造仍处于开展探究阶段。需求思索许多详细要素，例如图书馆所在地域的经济情况以及社会和文明环境，来思索董事会的详细设置。经过选择最合适的理事会类型，可以更好地促进我国文明体制改革的深化开展。

3.公司管理构造建立中需求留意的成绩。首先需求留意制度建立。公共图书馆的公司管理构造不同于传统的组织构造。公司管理构造触及各种建设性事务。中国强调管理，而传统管理强调静态。公司管理构造侧重于制度建立，而传统的组织构造则是实体建立。公司管理是准绳与灵活性之间的有效一致，而传统组织则表现出更高的稳定性。其次需要注意需求完全执行管理层的任务规则。公司管理构造是在董事会指导下施行的策展人责任制。主要是充分执行管理层的任务规则，并依据各种组织章程细则的要求在决策的基础上执行这些规则。并经过监事会进行监察。现阶段，公共图书馆的公司管理构造与社会主义市场经济环境下的公司管理构造存在较大差别，主要表现在以下几个方面：公共图书馆的公司管理构造主要是为了全面改善图书馆本身的效劳功用，社会主义市场经济下的公司管理构造主要针对市场开发和牟利。在公共图书馆的开展进程中，树立公司管理构造的主要目的是树立激励机制，而公司和企业则要提高市场导向的风险防备才能。

四、法人管理构造主要建立内容分析

法人管理构造主要是维护各利益相关者的权益，树立均衡的开展关系。树立公共图书馆的公司管理构造，是要使图书馆成为真正的法人，并实在实行法人的基本权利和义务。在公共图书馆的法人管理构造中，图书馆的实践运作决策通常由图书馆理事会决议，该模型不受图书馆内部行政权的搅扰。总而言之，公共图书馆法人管理构造的中心要素是首先在决策层面树立董事会制度，然后由管理层施行责任制，最初完成宪章制度的开展。管理和运作进程。以后，我国公共图书馆的公司管理构造需求树立以董事会为中心的管理形式。董事会是图书馆的重要决策机构。它需求严厉依照国家有关法律要求执行各种义务。监察。管理层也是主要的执行部门。它积极制定各种业务方案，并制定相关的业务方案，管理图书馆的各种事务。在公共图书馆中树立公司管理构造和施行理事会制度本质上是对管理体系和运行机制的改动。制定法人章程是大多数公共图书馆从业人员必需严格遵守的操作规则，也是有关部门进行内部监察的重要参考。此外，有必要树立相应规模的常任董事和办公室。树立公共图书馆监督机制也是公司管理进程中的重要环节，可以全面提高公司管理构造的合理性和科学性，促进有关部门及时整合各种成绩，不断完善公司管理。确保图书馆法人管理构造波动运转。在公司管理构造下，公共图书馆监察责任的主要机构之一是监事会。监事会成员大多来自图书馆内部，因而他们的监察行为具有很高的社会公信力。同时，图书馆的外部监督机制也促进了图书馆的波动开展。

五、结语

建立健全的公司管理构造，积极组建董事会，对我国事业单位变革与开展的全面深化具有重要作用。从目前某些中央公共图书馆法人管理构造变革的理论来看，为了全面推进这项任务的开展，除了各行各业图书馆的普遍参与外，还需求团体的理论和创新。随着变革任务的深入开展，这项任务有待进一步完善。

参考文献

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