政府服务数字化转型策略研究

政府服务数字化转型策略研究

张宇 姚兰

中共秦皇岛市委党校 河北秦皇岛 066000

摘要：按照中央部署，新一轮省级机构改革方案发布，截至2019年7月，已有19个省级行政区域设立了数据管理机构，其中广东省政务服务数据管理局和上海市大数据中心兼具政务服务和大数据管理的职能。可见在推进数字政府建设中，各地都注重对数据进行统筹管理，充分发挥数据的作用。但数据管理机构不应只是统筹信息化建设、大数据发展规划、数据汇聚等相关工作，应推动各级政府部门、各机构逐步实现数字化转型，认清数字化转型的原因、目标、过程和结果。

关键词：政府服务；数字化；转型策略

1政府数字化转型发展态势

作为政府数字化转型的后发国家，我国自20世纪末开始重视推动办公自动化的应用。相对来说，国内学术界对数字政府转型问题的关注和研究则更晚于办公自动化和电子政府建设的实践探索，并且早期研究仅局限于数字政府运行的技术规制，数字政府对政府管理体制的影响及对策等局部领域。总体来说，在实践领域，我国推进政府数字化转型虽起步晚，但近年来发展快、爆发力强，呈现出后发优势凸显、整体提升、多点开花的迅猛发展态势。电子政务发展指数世界排名已经从2012年的第78位迅速上升至2020年的第45位（联合国经济和社会事务部《联合国电子政务调查》2020年版）；在线服务指数位列第34位，基本达到国际领先水平。32个省级政府（省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）网上政务服务平台体系已全部建成，平均可提供网上政务服务事项1353项。在“网络强国”战略上升为国家战略后，2015年9月国务院印发《促进大数据发展行动纲要》，确立了智慧社会建设、数字治理、“数字中国”的政府改革主旋律。在中央政府的战略部署之下，地方30个省市构建了覆盖省市县三级以上的一体化网上政务服务平台，29个省市开通了政务服务移动端，25个省市开通了政务服务微信公号。党的十九届四中全会则对治理能力现代化进程中数字政府转型提出了具体的目标要求，即“建立健全运用互联网、大数据、人工智能等技术手段进行行政管理的制度规则”。国内地方政府数字化转型步入实践探索、理论创新的“快车道”。

2政府服务数字化转型面临挑战

目前，在数字中国建设的背景下，秦皇岛市以政务网络平台化、社会管理数据化、产业发展智能化为支撑构建政府数字框架。十九届四中全会召开之后，政府数字化转型面临着重大机遇，但同时对其发展也提出了更高要求。

2.1政府数字化服务需求转变。由于移动互联网的普及应用，群众使用便捷、优质、高效的互联网商业服务成为常态生活方式。群众对于政府提供的公共服务也会有更高的期待和要求。能够获得同样的良好体验。

　　2.2政府数据共享进展缓慢。政府打数据通常停留在收集阶段或者仅供收集机构内部使用，并且政府管理的数据集存在重复、重叠的现象，严重阻碍跨部门、跨层级的数据共享。

　　2.3政府数字化软硬件支持不容乐观。在政府管理中，各级政府提供的普遍是单一部门的在线服务，在数据法人收集、使用过程中多部门相互支持、协同、跨越组织边界的现状不容乐观。

3政府服务数字化转型策略

当前，以数字化、网络化、智能化为特征的现代信息技术飞速发展，加快了数字政府建设进程。数字政府建设是深化“放管服”改革，优化营商环境，推动经济社会高质量发展的重要抓手，也是完善政府现代化治理体系、提升现代化治理能力的关键举措。因此，要加快数字政府建设，打造人民满意的服务型政府。

3.1重塑政府数字化管理理念

政府数字化管理不仅仅是技术转型，更是管理理念的重塑，必须摒弃工具化思维的片面性和简单性，改变以往的碎片化思维，借鉴互联网的“用户思维、流量思维、平台思维、跨界思维”等，实现互联网思维与政府管理思维的对接和整合，在此基础上逐步形成“政务互联网思维”。政府数字化转型实质上意味着公民需求驱动的政府战略性公共服务转型，政府要从群众的需求出发，丰富和改进公共服务的提供内容和方式，提高公共服务的质量、可及性和便捷性，真正让群众满意。提升政府数字化管理水平必须坚持人民立场，从人民群众的需求着手改进政府管理，以人民满意作为最高标准。政府数字化转型，既体现了适应新技术的政府治理现代化，更重在提升人民群众对政府公共服务的满意度。提升政府数字化管理水平，在政府内部管理方面，政府工作人员要学会用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新；在政府服务群众方面，要运用大数据保障和改善民生，要在推进“互联网+教育”“互联网+医疗”“互联网+文化”等方面有所作为，真正让百姓少跑腿、数据多跑路，不断提升政府公共服务均等化、普惠化、便捷化水平。

3.2提高政务服务的数字化供给能力

围绕“小前端、大平台、富生态、共治理”的数字政府总体建设框架，一是要持续加快数字政务的移动化，在“最多跑一次”改革基础上，加快推动移动办事、移动办公发展，聚焦重点民生领域，进一步丰富和优化数字政务应用，深化事项便利化改革，加快打造一批数字政务精品工程。二是要深入推进数字政务的云化、数据化，尽快明确“政府上云”的意见指南和标准规范，加快提升“政府上云”的数量和质量；加快推动信息系统全面整合和政务数据共享开放，尽快制定跨部门数据共享和开放的原则、规范和要求，明确实施时间表，推进政务数据共享开放的规范化和制度化；加强关键信息基础设施保护，建立健全数字政务的安全防护体系。三是要鼓励数字政府建设的主体多元化，进一步理顺移动政务协同管理机制，积极引导和鼓励更多有能力、有实力的社会第三方深度参与数字政务的建设和运营，积极开展政务管理和服务创新。

3.3构建数字政府网络安全体系

在建设数字政府、智慧社会和数字中国的前进道路中，网络安全和信息安全问题愈发重要。数字政府建设要为整体的国家安全、社会安全和公众信息安全提供安全可靠的网络平台和数据保护。要在政府数字化建设过程中，及时构建符合国家总体安全要求的数字政府安全体系，建立健全网络安全和信息安全防范的规章制度体系，形成安全可管可控的安全保障体系。首先，建立安全可控的数字政府治理机制。贯彻“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的网络治理思路，协调完善数字政府建设各参与主体的责任和能动。其次，建设安全可靠的数字政府安全网络。建立健全安全可管可控的安全管理制度和规范，实现网络平台、信息系统互操作性和开放性，形成完备的网络安全与信息安全防范、监管、通报、响应和处置机制，保障政务业务安全、数据安全、运营安全，保证数字政府建设有序推进。第三，建成安全可信的数字政府诚信服务平台。采取协调一致的方式确保数字时代的隐私和安全。包括数字身份、数字社会的隐私保护，数字环境下的民主保障、网络金融和数字经济、数字化市场与消费者安全规制。通过实施有效的知识产权保护，完善促进数据交换共享和数据资源二次开发制度，形成数字治理、网络治理和智慧治理的多中心治理格局，不断增强政府治理能力和数字竞争力。

3.4强化人才支撑，夯实数字政府智力基础

打造一支具备数字化素养的人才队伍是政府数字化转型的关键。一是重点培养。加快数字人才建设，培养塑造全省公务员的“信息素养”，强化数据思维与数据决策理念。大力引进既懂信息化知识又懂政务工作的复合型人才。二是完善机制。建立信息化人才管理机制，统筹管理编制、人事、职称、考核、奖惩等环节。三是培训提能。开展以云计算、大数据、信息安全、数字政府等为主题的人才培训活动，构建综合、专业、有效的培训提能体系。四是鼓励创新。完善容错免责机制，鼓励大胆创新，先行先试，继续推动一批堵点、难点问题解决和跨部门跨层级跨地区改革的持续深化。

4 结束语

总而言之，政府数字化转型是一场政府治理的深刻革命，需要坚决落实发展战略，探索创新技术支撑，凝聚政府、企业和其他社会力量，强化顶层设计和政策配套，转变治理理念，找准技术路径，分步实施，不断提升数字政府建设质量。

参考文献

[1]翟云.整体政府视角下政府治理模式变革研究—以浙、粤、苏、沪等省级“互联网+政务服务”为例[J].电子政务,2019(10):3.

[2]张晓,鲍静.数字政府即平台:英国政府数字化转型战略研究及其启示[J].中国行政管理,2018(03):27-32.