三亚市“智慧住建云”发展规划

张开存

三亚市房地产交易中心 海南 三亚 572000

摘要：推进新型“智慧城市”建设，是党中央、国务院立足于时代发展趋势和我国信息化和新型城镇化发展实际，为提升城市管理服务水平而做出的重大决策。本文通过研究如何推进“智慧城市”建设，提出一些看法和建议。

关键词：互联计算；智慧住建；发展规划

引言：“智慧住建”是以智慧城市建设为目标，运用移动互联网、云计算、大数据等先进技术，整合公共设施和公共基础服务信息，加强城市基础数据和信息资源采集与动态管理，建设城市规划、建设、管理、服务数据库，积极推进住房城乡建设领域业务智能化、公共服务便捷化、市政公用设施智慧化、网络与信息安全化，促进跨部门、跨行业、跨地区信息共享与互联互通，使城乡规划更加科学，城市建设更加有序，城市管理更加精细，政务服务更加便捷，行业管理更加高效。

一、发展现状分析

近年来，三亚市住房和城乡建设系统紧密结合业务发展需求，创新管理与服务手段，积极推进各业务领域的信息化建设。

总体而言，我市住房城乡建设领域信息化建设取得了一些进展，也为业务工作的推动和管理提供了便利，但与外省兄弟单位相比，还有很大的差距：一是信息化支撑工作科学决策还有很大的差距。二是以信息化支撑行业发展还有很大的差距。三是信息化支撑高效率办事还有很大的差距。这些问题都要求我们必须加快“智慧住建云”建设。

二、建设目标

到2025年，全市住房和城乡建设领域支撑信息化发展的基础设施、网络和信息安全保障体系进一步完善，“信息孤岛”有效消除，实现全领域数据高效采集、有效整合和安全利用。初步建成以云GIS平台为基础载体，中心城区三维化、主要功能建筑和新建建筑BIM化的城市信息模型，物联网、GIS、BIM、移动互联网、人工智能等技术应用逐渐深入。

三、主要任务

依托住建局现有职能，该平台主要任务有三个，一是推进智慧建设，二是推进智慧房产，三是推进智慧政务，各平台各系统数据横向纵向互联互通，同时与市政务中心、自规局等相关部门打通数据接口，打造一体化云平台。

1. 推进“智慧房产”

建立全市房地产市场监管平台，深化房地产市场、住房保障、物业管理、新建（存量）商品房网上备案、农村危房改造等管理信息系统建设，加强市、县信息整合。推进房地产开发、资质审批、项目运营管理等一体的电子项目手册。

2. 推进“智慧建设”

对新建工程项目、城市综合体、工业园区、特色小镇、美丽乡村等增加信息化、智慧化元素，并以建设工程项目全生命周期管理为主线，大力促进BIM技术应用，基于“统一规划、协同建设、分级负责、资源整合”的原则，统一操作平台、统一数据标准、统一项目编码和文书编码，覆盖市、区二级建设工程日常监管，横向打通从规划到竣工运营的项目全生命周期，实现工程建设项目全过程管理信息化。

（1）数据采集——推进城建档案数字化

以建筑物和市政设施数据库建设为重点，建立和完善城建数字档案馆，推行施工图设计文件、竣工文件的电子化交付和数字化审查。逐步实现城建档案BIM化、存储数字化、检索自动化、利用网络化，不断提高城建档案管理效率和信息资源利用水平。

2. 市政设施——推进城市地下空间管理信息化

整合市政公用行业的各类静态设施和动态运行数据，建立包括基础地理信息、综合管线、综合管廊、供水管网、燃气管网等在内的综合数据库。

（3）推进城市路灯管理信息化

随着城市建设迅速发展，道路照明品位的不断提高，政府和人民对路灯亮灯率、城市形象的关注程度越来越高。因此引进先进的城市道路照明集中监控管理手段来减轻劳动强度、节约资源、降低成本，使城市城市道路照明管理提高到信息化、数字化、高效节能化水平，已成为城市照明管理的急需。

3.推进“智慧政务”

按照“互联网+政务服务”有关要求，建立全市住房和城乡建设系统“互联网+政务服务”平台，实现“一号一窗一网一平台”的目标。全面公开服务信息，在全市统一平台上集中全面公开与政务服务事项相关的法律法规、政策文件、通知公告、办事指南、审查细则、常见问题、监督举报方式和网上办理进度，以及行政审批涉及的中介服务事项清单、机构名录等信息，并实行动态调整，确保线上线下信息内容准确一致。建立人事档案管理、执法监督平台、行政监督平台、科技推广与项目监管平台、能耗监测、绿色建筑信息管理、资金监管平台等各类政务管理信息系统。

四、重点工作

前期建设智慧住建云的重点工作是政策、标准规范的制订，数据的采集、整理、清洗工作，并实现统一用户管理、统一流程管理、统一服务管理、统一档案管理、统一消息管理的住建一张图应用平台（云GIS平台）、协同化一体办公平台和工程项目动态监管平台。重点工作的内容包括以下方面：出台一套基础政策文件，出台一套基础标准规范。打造四大基础平台：城建档案数字化平台，一体化协同办公平台，“住建一张图”应用平台（云GIS平台），工程项目动态监管平台。

五、保障措施

1 加强组织领导

成立信息化及“智慧住建云”建设领导小组，明确信息化工作职责，统筹安排全系统信息化及智慧住建云总体工作，负责顶层设计，制定数据标准，负责理清“智慧住建云”工作思路，梳理需求，完善标准体系，搞好顶层设计，以“标配+特配”的模式搞好统筹推进。

2 强化监督考核

建立健全“智慧住建云”建设的监督考核和绩效评估机制，把信息化工作纳入部门年度考核任务，各行业主管部门要依据信息化发展规划的目标和任务，制定具体实施计划，定期通报考核结果，对建设成效明显的予以表彰奖励。

3 加强培训交流

积极组织参加国家、部、省组织的信息化建设专题研讨与培训，提高领导干部在住房城乡建设领域信息化方面的工作能力和水平。

4. 强化信息安全建设

落实涉密信息系统分级保护、非涉密信息系统等级保护制度。依托电子政务网络、政务云，加强非涉密信息系统互联互通。建立完善信息安全管理制度和操作规程，强化关键信息基础设施、重点领域安全保障和应急处置能力。落实国家有关密码管理制度和政策，应用推广全市行业共用、通认的数字身份认证与电子签章体系。加强网络与信息安全监管，提升网络与信息安全监管能力和系统安全防护水平。

六、应用价值

1 提升基础设施统筹集约

运用云计算技术，统筹规划和建设住建行业统一的数据中心，实现服务器、网络、存储等基础设施的虚拟化管理和集中监控，降低信息化建设硬件和基础软件的投入成本。

2 提升业务办公的高效协同

通过统一的政务协同工作平台，集成整合日常办公和业务应用等各类系统，跨系统共享数据信息，优化管理流程，形成纵横贯通，有机关联的业务和办公平台，全面提升政务人员的日常办公效率。

3 提升市场监管的实时联动

通过统一的信息资源中心，共享其他部门的数据信息，建立集成网状的业务管理模型，实现横向互联、纵向互通的动态协同和精细化监管。全面、及时、准确掌握管理对象的实时情况，提高事中事后监管的能力的水平。

4 提升公共服务的网上交付

依托公共信息综合服务平台，实现住建行业公共服务的统一网上交付，发布通知公告、行业信息和主体信用信息，有效保障“上情下达”与“下情上达”，提供统一的网上办公入口，实现行政审批、备案和其他便民服务事项的统一网上受理与反馈。

5 提升决策分析的科学智慧

通过住建行业各业务信息资源的汇聚交换，建立统一的基础信息资源库，利用大数据分析技术进行科学分析和挖掘，实现智慧型的辅助决策功能，提升政府的科学决策分析能力。