电力市场改革重大问题及解析

电力市场改革重大问题及解析

葛玲

国电铜陵发电有限公司 安徽 铜陵 244000

摘要：2020年是“十三五”规划的收官之年，“十四五”时期是我国全面建成小康社会后，开启全面建设现代化强国新征程，全面落实高质量发展要求，深入推进能源生产、消费、体制和技术革命的关键时期。电力体制改革应通过持续优化电力行业体制机制、建立公平有序的电力市场，全面支撑我国能源清洁低碳转型、保障电力安全稳定供应，促进技术和模式创新，推动电力工业高质量发展。

关键词：电力市场；体制改革；问题及解析

中图分类号：F407.6文献标识码：A

1电力市场改革存在的重大问题

1.1计划与市场双轨运行问题

我国全面放开经营性用户发用电计划后，发电侧放开规模与用电侧不匹配，影响市场总体推进，在个别省份矛盾尤为突出。发电计划放开后，“保量竞价”机制如何落地、中小经营性电力用户放开后如何参与市场等问题，都需要根据不同省份的实际情况制定具体的机制规则和措施^[1]。面对新要求，需要建立市场运转高效、计划保障有力的全新机制。例如以优先购电规模为基础，确定相应的优先发电规模，确保居民农业保障类用电价格稳定。做好优先发用电计划与输配电价改革的衔接，确保交叉补贴拥有稳定的来源。

1.2省间与省内市场衔接问题

目前我国省间电力市场运转平稳，中长期交易电量持续提升，省内电力市场逐步完善，现货市场试点取得重大突破，但省间与省内市场的衔接目前还缺乏一套完善的机制。如当前省间、省内市场均有多个交易品种，省内现货市场、区域、省内辅助服务市场、省间富余可再生能源现货市场共同运行，时序衔接复杂，市场运行效率仍有提升空间^[2]。实现省间与省内市场的衔接，首先，要加强电力市场顶层设计方面的研究。在借鉴国际经验的基础上，应充分考虑我国电源结构、电网结构、调度模式等特点，对全国电力市场模式和建设路径进行科学论证和比选。其次，还需要充分尊重省级市场的差异性。各省市场以省情出发制定电力市场具体运行规则。

1.3中长期交易与现货市场衔接问题

在现货市场试点的探索中，中长期交易与现货市场已经初步衔接了起来，但还有一些具体问题有待在未来持续探索完善。如在去年试运行期间，出现了现货市场价格普遍偏低的现象，价格发现作用未充分发挥。长期来看，还可能影响用户签订中长期合同的积极性。建议针对存量中长期合约尽快明确电量的曲线分解方式，在组织签订中长期合约时要求市场主体明确曲线或约定曲线形成方式，并建立中长期合同电力负荷曲线的灵活调整机制。

2电力市场改革存在问题解决措施

2.1发电侧应对市场的解决措施

2.1.1分时电价让价策略

分时电价策略时发电企业在电力促销中经常用到的让价策略，用户在用电低谷时段即电价较低时段，用的电量越多，所获得的让价就会越大，因此，利用这种策略可以吸引工业企业中金属制品业企业顾客。金属制品业中的大功率设备主要是金属熔炼炉，在生产时，可以通过调整生产的班次，使熔炼炉在用电低谷时进行生产，利用低谷电价降低企业生产的电费开支，以此降低生产成本，提高产品的竞争力。

2.1.2培育客户群体策略

发电侧市场化进程较快、市场化程度较高、营销理念较靠前，从计划转变到市场，发电企业还需要良好培育客户群体，用综合能源服务、供热供电一体化等方式增强核心竞争力。为客户提供能源一站式服务，打造自己的客户群体，辐射周边用能企业，带动地方经济发展。

2.2进行增量配电改革

2.2.1政策规定需进一步完善

增量配电改革目前还处于起步摸索阶段，尽管国家层面已出台了相关政策文件，如供电区域划分、价格核定等，但具体实施细则仍不明确，难以指导实际工作。此外，试点项目规划、建设、运营以及服务等建设运营阶段的国家标准、行业规范仍不完善。缺少强制性标准约束，其他投资主体有可能发生为增加收益而降低配电网规划建设标准的情况，试点项目进入运营阶段后，存在一定的安全风险隐患。所以，需要明确相关标准。

2.2.2增强盈利能力，创新商业模式

增量配电公司初期处于配电网投资建设阶段，试点区域负荷电量增长暂未达预期。前期投资的现金流出巨大，中、短期内可能出现亏损，需要尽快增强盈利能力。部分省份民营企业创新能力强，思路活，借助增量配电试点项目，为客户提供多种增值服务，实现了盈利。其他省份也需根据自身情况，因地制宜，积极开展市场化售电业务、创新商业模式，为用户提供多种综合能源服务^[4]。

2.3进行推进售电侧改革

2.3.1各级政府部门将持续扩大直接交易规模

2020年1月3日，国务院常务会议明确:“要推动降低制造业用电成本和企业电信资费，全部放开规模以上工业企业参与电力市场化交易。”售电市场将主要承接电力交易实施的工作。未来电力市场交易规模与售电公司代理用户将大幅增加，售电市场发展空间将进一步扩大，这对于各类售电市场主体来说是较大利好。各级政府部门应加快放宽电力市场化交易的准入用户类型、降低准入条件门槛、提高交易频次、扩大交易规模，更多惠及实体经济。

2.3.2售电市场廉政风险及操作手段问题

当前新的历史阶段，国内外斗争形势依然非常地严峻和复杂，尤其是反腐倡廉工作的压力很大。民营售电公司游离在廉政审计之外，在简单让利的市场环境下，往往使用不正规手段争取客户，而本身没有核心竞争力。并由此诞生一批“代理人”，以政府、电力公司等关系扰乱市场，对政府公信力带来不利影响，也不利于市场健康有序发展。相关监察审计部门应当高度重视，坚持立足实际、与时俱进的原则，不断创新思想和工作模式，牢固树立经济发展与廉政建设两不误的新型理念，将惩治腐败与预防腐败放在同等重要的位置；在纪检监察过程中，既要注重短期实效，又要着眼于长远的发展，以创新思维从内部源头上重塑廉政之风。

2.3.3改进售电公司盈利模式

受发电企业降价空间收窄、与用户分成比例下降、偏差考核压力大等因素影响，售电公司可持续发展压力加大^[5]。从2019年来看，售电公司已发生业务的在1/3左右，与用户分成比例呈现下降趋势，并且部分售电公司盈利模式较单一，持续发展能力不足。建议售电公司创新盈利模式，近期要着重提升售电市场开拓能力、细分客户群体服务创新能力、售电业务风险管控能力“三大能力”。加强能源电力市场开拓，精准把握客户需求；细分客户群体，主动创新增值服务，培育比较优势；提高竞价决策能力，增强市场价格波动、用户偏差电量风险管控能力。

结语

在“十三五”规划收官之年，电力体制改革也走过了第一个五年，即将开启新的篇章。新的一年，要扭住电力市场建设这一牛鼻子，充分发挥市场的决定性作用，推动电力体制改革取得新的突破，助力国家治理体系和治理能力现代化，助推国家全面建成小康社会目标的实现。

参考文献

[1]张涛.适应电力市场化改革的京津唐区域发电营销策略研究[D].华北电力大学(北京)，2019.

[2]甘凌霄，丁江桥，朱灵子.典型国家电改对我国电力市场建设的启示[J].中国电力企业管理，2019(04):64-67.

[3]李慧羿.浅析电力市场改革中的大用户市场化交易电费回收风险[J].现代经济信息，2018(19):338.

[4]叶泽.电力市场化改革的回顾与展望——从社会主义市场经济体系建设角度看40年电力工业发展[J].中国电力企业管理，2018(25):52-57.

[5]王俊，顾尧.电力市场改革对电网规划产生的影响探析[J].东方企业文化，2018(S2):207.