打造智慧整治平台，实现增减挂钩项目精细化管理 - 以德州市为例

打造智慧整治平台，实现增减挂钩项目精细化管理 - 以德州市为例

李汉东

德州市土地储备整治中心 山东省 253000

摘要：针对当前德州市城乡建设用地增减挂钩工作信息化支撑力度不足、没有实现项目数据统一管理及实时更新、基于大数据的辅助分析功能较弱等问题进行全面分析，并基于探索打造信息化智慧整治平台，形成智慧整治一张图数据库及辅助系统，助推增减挂钩业务实现精细化管理，希望能为相关学者提供参考依据。

关键词：智慧整治；增减挂钩；大数据；精细化。

1、打造智慧整治平台，助推增减挂钩精细化管理的重要价值研究

1.1增减挂钩工作的重要性

1.2开展信息化建设对增减挂钩业务的必要性

2、现阶段增减挂钩信息化管理存在的核心问题

2.1项目数据没有实现统一管理和实时更新

2.2数据辅助决策机制缺失

2.3智能化统计分析功能不足

3. 智慧整治平台助推增减挂钩项目精细化管理途径分析

3.1建设增减挂钩一张图数据库

3.2强化图形辅助审批功能

3.3形成数据实时更新的电子台帐

3.4打造移动整治平台，实现项目全生命周期追踪管理及巡查

3. 结束语

1、打造智慧整治平台，助推增减挂钩精细化管理的重要价值研究

1.1增减挂钩工作的重要性

城乡建设用地增减挂钩是一项一举多得的重大土地政策措施，是解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段。

增减挂钩是推动新农村建设，促进城乡一体化发展和推动新型城镇化建设的重要手段。通过增减挂钩，将节约出的土地指标，调剂到城镇使用，能够获得土地收益反哺农村，可以为新农村和新型城镇化建设筹集大量的资金。通过增减挂钩，引导农民适当集中居住，对零散的农村居民点进行相应撤并，能够极大地节省农村基础设施等建设的投入；通过增减挂钩，将农村建设用地整治节余的土地指标调剂使用，按照以城带乡、以工促农的要求，将获得的增减挂钩指标收益返还农村，能够有效解决新农村建设“缺资金”的问题，改善农村住房和墓础设施条件，改变农村落后面貌，大大缩短新农村建设需要的时间。通过增减挂钩，搭建良好项目平台，引导资金、技术和项目向农村流动，有利于扩大农村投资，推动农业规模经营和产业化发展，促进农业增效、农村发展和农民增收。

增减挂钩是促进土地节约利用，实行建设性的保护，提高保障发展和保护资源能力的有效途径。我市正处于城镇化、工业化快速发展时期，土地需求刚性增长，建设用地供需矛盾突出，保障发展和保护资源面临着巨大困难。要破解这一难题，必须走了一条积极的保护道路。通过增减挂钩工作，开展旧村庄、空心村、废弃建设用地等的整理复垦，并配套推进田、水、路、林综合整治，不仅能够增加有效耕地面积，提高耕地质量，坚守耕地红线；而且有利于提高土地节约利用水平，优化土地利用结构布局，有效拓展建设空间，为经济社会发展提供用地保障。

增减挂钩是深化农村土地管理制度改革的重要平台。增减挂钩是土地管理政策的创新，几乎涉及农村土地管理的各个方面。一是进一步推动集体建设用地管理和制度改革。通过增减挂钩可以探索宅基地管理，保障农民宅基地用益物权，建立农民宅基地退出激励机制，促进集体建设用地有序流转，同时加快城乡统一的土地市场建设。二是加快推进农村土地产权研究。增减挂钩需要进一步明确和完善集体土地所有权，并做好确权登记颁证工作，加强集体土地产权保护和管理。三是加强土地承包经营权流转管理。增减挂钩带来生活条件和生活方式的变化，必将影响到农村生产经营方式，鼓励农民以不同形式流转土地承包经营权，促进土地适度规模经营。四是促进农村新社区管理和基层组织建设。增减挂钩形成新村、新的居住环境，需要适应农民集中居住后生产生活方式的变化，强化基层组织建设，完善社区服务功能，提高社区管理水平。

1.2开展信息化建设对增减挂钩业务的必要性

2006年至2020年7月份，德州市通过省、市立项增减挂钩和拆旧安置项目363个，形成了大量的项目数据，包括基础空间数据、项目坐标数据、照片及视频数据、pdf证明材料等，总数据量达到5tb。目前，增减挂钩项目运行在省厅建设的系统上，德州市本级没有建设自动更新、统一管理的数据库管理平台，数据不能实现本地自动留存，项目数据分散存放，空间数据通过ArcGis软件进行查看，项目台帐通过excel软件手动更新，信息化手段的缺失对挂钩工作的限制和约束越来越明显。打造挂钩一张图，实现数据自动更新和管理，实现智能化大数据分析和统计，形成对增减挂钩业务强有力的数据支撑就显得迫在眉睫了。

2、现阶段增减挂钩信息化管理存在的核心问题

2.1项目数据没有实现统一管理和实时更新

目前，增减挂钩项目一般由县级政府申报立项的拆旧安置实施方案，市政府批复立项后，乡镇政府组织具体实施，项目竣工后由市自然资源部门组织农业农村、水利、环保等专家进行验收。验收后，相关材料报省自然资源厅批复建新区。立项及验收等材料均在山东省城乡建设用地增减挂钩系统中运行。市、县两级只是由具体的工作人员人工留存相关项目数据，工作人员岗位轮换就可能会导致数据丢失。没有统一的数据库进行智能管理，一是无法实现数据的实时更新，二是各个单独的项目数据无法进行融合汇总分析，数据价值大打折扣。

2.2数据辅助决策机制缺失

现阶段，大数据对各行各业的辅助决策和支撑带动作用非常明显，政府部门也不例外。以增减挂钩工作为例，在立项批复、验收、申报建新区、巡查等各个环节，都需要对地块的规划、现状、压矿、占林、项目重叠、质量等级等情况进行核实，这都需要大数据作为支撑。而目前，增减挂钩业务都是通过各个科室进行会审，各个科室根据自身掌握的数据和标准进行审批，会审时间长，工作效率慢，标准不统一。进行外业验收和巡查时，没有后台数据库作为支撑，巡查任务指派，巡查项目离线分析，巡查过程中产生的照片视频等各类数据的入库都无法实现。

2.3智能化统计分析功能不足

增减挂钩业务涉及地方发展和群众切身利益，关注度较高，各个部门和社会对增减挂钩信息需求越来越强，越来越多样化，统计分析工作比较繁重。目前仅依靠项目台帐和分散存放的数据来进行统计和分析，一是各县（市、区）统计口径不一致造成统计结果偏差较大，二是统计周期较长，工作效率低。

3.智慧整治平台助推增减挂钩项目精细化管理途径分析

3.1建设增减挂钩一张图数据库

根据自然资源部及山东省自然资源厅相关的数据标准和要求，以德州市自然资源局“一张图”核心数据库为基础，集成整治项目相关各类数据，主要包括遥感影像、空间规划、土地利用现状、耕地质量等级监测、征地、增减挂钩项目、工矿废弃地复垦项目、占补平衡项目数据，为土地整治相关业务应用提供基础数据保障，同时基于整治项目相关业务数据整合成库，形成全市域统一的整治业务基础库，涵盖整治项目的矢量数据和属性数据，便于日常整治管理工作应用。一张图数据库建设完成后，增减挂钩项目立项、验收、巡查等数据可通过系统直接沉淀至数据库，完成项目数据的实时更新。

3.2强化图形辅助土地审批功能

根据业务需求，平台实现六大分析功能。一是通过空间规划分析拆旧区、安置区是否符合现行空间规划，不符合规划的不予立项和验收；二是通过现状分析拆旧区是否为农村建设用地（地类编码：203），土地权属是否正确，是否存在现状地物等；三是通过历年遥感影像比对分析拆旧区项目是否存在空白地立项、项目施工时间、是否存在建设占用和撂荒；四是基于周边大田耕地质量等级分析拆旧区复垦后土地质量等级；五是通过历年增减挂钩项目和建设用地审批项目分析新立项实施项目是否存在重复立项、重复验收问题；六是通过综合统计功能分析任意县（市、区）任意年度拆旧、安置和建新情况，土地指标生产、使用、有偿调剂使用及结余情况。

3.3形成数据实时更新的电子台帐

因增减挂钩业务不同阶段由不同科室负责，立项数据、验收数据、指标使用数据无法形成联动更新模式，台帐会出现数据不全、不准的问题。智慧整治平台可根据多样化需求定制台帐，台帐数据主要分为立项、验收、指标使用三部分。立项数据包括年度、项目名称、批复文号投资主体、计划投资、复垦农用地面积、复垦耕地面积、安置区面积、安置区占用农用地面积、拆旧村庄名称、安置户数、安置人数；验收数据包括验收文号、实际投资、复垦农用地面积、复垦耕地面积、安置区面积、安置区占用农用地面积、拆旧村庄名称、实际安置户数、实际安置人数；指标使用包括两部分：一是建新区指标使用，包括省政府批复文号、建新使用指标面积。二是指标有偿调剂，包括交易对象、面积、单价、总价等。

不同科室或部门在项目运行的各个阶段分别根据各自权限录入相关台帐信息，保证台帐在任何时候都会输出准确信息。

3.4打造移动整治平台，实现项目全生命周期追踪管理及巡查

移动平台主要应用于验收和巡查的外业阶段。移动平台装载脱密的基础数据和项目空间数据，通过gps定位功能，实现对增减挂钩拆旧区、安置区的位置、边界、面积等信息进行核实。移动平台具备一定的规划分析、现状分析等空间分析功能。验收和巡查中产生的如照片、视频等过程数据可直接回传至平台项目的附件路径进行存储，方便随时调用查看。

基于增减挂钩项目相关管理制度，结合平台的巡查功能，形成常态化巡查机制。对已验收项目定期进行影像比对分析，锁定疑似撂荒或建设占用的项目，依次进行巡查指派、现场巡查、项目定性、整改落实、问题销号等工作。

4、结束语

通过建设德州市智慧整治平台，将信息化手段与自然资源业务充分融合，实现对增减挂钩项目涵盖立项、验收、指标使用、管护巡查的全生命周期的精细化管理，增强工作人员的履职能力，提高工作效率，大幅提升德州市增减挂钩工作规范化开展水平，有力地支撑德州市经济建设和社会发展。