机电设备采购与招标管理工作

机电设备采购与招标管理工作

徐智勇

身份证号码： 5111321982 **** 3515 ，四川 眉山 620000

摘要：如今市场竞争越来越激烈,机电设备采购与招标管理工作在企业的建设中非常重要,和企业的经济效益直接联系,因此需要重点加强研究。在实际的应用过程中需要充分的认识到机电设备采购和招标管理的问题,并且采取有效的措施进行优化,不断地加强信息技术的应用,做好质量成本控制,从而能够更好的保证机电设备市场的发展；基于此，文章就机电设备采购与招标管理工作展开论述。

关键词：机电设备；采购招标；管理工作

引言

随着我国经济的快速发展，工程建设投资规模随之也不断增大，对于其功能要求以及技术含量也在日益提高，那么这其中关于机电设备的采购以及招标等也在进行同步的提高。依照当前机电设备的招标次数远远大于工程施工招标数的情况下，机电设备的采购以及招标管理工作就显得特别重要。

1机电设备采购与招标管理工作发展现状

1.1机电设备采购流程

根 据项目实际需求角度出发，制定科学严谨的设备参数要求，结合项目特点选择科学招标方式。

1. 政 府采购招标：

项目背景，项目详细技术参数

招标流程资料归档、过程文件资料汇编。

2. 建设工程（采购）招标（限达到必须招标规模以上金额）

编 制招标清单、制定相关设备参数 选择招标方法（综合评估法、合理低价法） 网上公开 开、评标 结果公示 文件资料归档。

根据项目的实际特点，选择合理科学的方式进行招标（采购）是项目成本和质量的把控关键因素，既要做到符合项目的实际实施情况，又要做到公平、公开、公正，是机电设备招标（采购）的工作核心。

1.2机电设备招标管理工作发展现状

机电设备在我国的快速发展中具有非常重要的意义，对于我国的工业化进步起到了关键作用，当前采购机电设备越来越复杂，在这种技术密集型产品的招标采购中，需要注意非常多的技术方面细节，这样对于普通的项目业主来说具有一定的难度，机电设备具有金额大、成本高、投资大、后期维护技术支撑难等特点。

根据现行的相关制度，无论是采取政府采购方式进行招标，还是建设工程采购方式招标，对于机电设备而言，都存在招标管理复杂、稍有不慎，会导致招标采购的相关产品不能完全满足使用需要，或者招标采购获得产品成本过高。无论何类型的机电产品均存在产品相关技术参数无法绝对统一，在招标采购过程中，项目业主、投标人等相关环节都会存在一定的漏洞，变相导致价格虚高、质量无法得到应有的保障，从而使招标采购活动失败。

2.1机电设备招标前期（文件）的准备工作

机电设备上的相关功能一般比较重要而且价格不菲，所以有关招标和采购环节相对较为繁琐，特别是项目的项目的前期准备尤为重要。

当项目采用政府采购招标方式进行招标时，前期的的参数制定和项目需求论证非常重要，在现行的招标采购方式下一般采用公开招标或竞争性磋商的时候比较多，此时候在需求论证阶段,应充分考虑参数的重要性,特别是正负偏离的设置,谨慎使用参数正负偏离加减分的情况，从满足使用条件节约资金的目标出发要充分引入竞争机制。根据中华人民共和国财政部第87号令《政府采购货物和服务招投标管理办法》第55条相关规定：货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%故笔者认为，可以适当提高报价占比，另在相关其他商务评分条件的设置中，尽量减少主观评分，充分防止以后在评审过程中的认为干扰因素，达到充分公平竞标目的。项目需求论证阶段，应充分让后期使用部门提出实际建议，有必要时候，可邀请相关的专业工程技术人员参与需求论证编制，特别是在参数评分中，正偏离的加分上一定要让实际使用部门或者专业技术人员提出充分的论证意见，防止伪正偏离加分现象，为后期的竞标营造一个良好有序的竞争环境。

当项目选择建设工程招标采购方式时，在编制项目清单时应充分考虑每一单项的项目特征描述，结合有序的市场竞争，给出一定的合理偏差值，防止为某一品牌量身定制的情况发生，为保证项目的充分竞争,招标文件的评标委员会设置中，尽量不采用业主代表参与的方式进行。因采用建设工程招标方式时，不属于《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181号）的执行范围，在建设工程招标采购中，没有小微企业政策性加分；故为防止恶意竞标的方式参与项目竞争，通过先取得合同后面通过变更方式来变相增加项目金额达到竞标目的现象发生，根据项目的通用性的特点，可以多采用建设工程招标采购方式。

2.2选择合理的评标方式

对于机电设备的招标采购方式中，若以政府采购货物方式进行招标，那么只有最低价法和综合评分法两种，无论采用哪种方法在政府采购相关法律条文中，均以最低价作为基准价格，考虑《政府采购促进中小企业发展暂行办法》中，小微企业占据一定的报价优势，但是对最后项目业主的使用无明显优势，所以最低价的采购模式中，并不完全是有利于项目业主方,要兼顾价格和产品优势以及后期维修保养等方面的情况， 适合采用非公开招标竞争性磋商的情况下，优选竞争性磋商方式，这样既能兼顾价格，也能确保质量，同时在开标的环节中，临时有考虑不周的情况，可以放在竞争性磋商的环节中来解决。

若以建设工程招标采购方式进行招标的， 法律主要参考依据是《招投标法》及实施条例，在合理低价（俗称双低）和综合评估法中，与政府采购招标方式较为相同的地方在于“低价”法中，均只考虑价格因素，对于机电设备这类较为特殊的情况，无法只从单一的价格来衡量某一产品的优劣，故若非绝对通用标准情况下不建议采用合理低价的方式招标（采购）。在建设工程项目方式招标（采购）机电设备的，受产品的品牌、质量、知识产权等影响因素过大，各品牌产品之间的差异较大，业主选择的方式同时受政策干扰更大，依据笔者的建议，宜采用综合评估法，特别是报价分值的设立中，若地方性政策没有强制规定的情况下，综合品牌产品差异情况，可以考虑以所有投标人的算术平均值（为防止投标人围、串标情况，同时可考虑去掉最高和最低价的方式）作为基准价的方式采用直线插入法计算报价得分。

2.3机电设备履约过程的重点防控

机电设备招标采购工作中，如何能切实的履约是一个项目成败的最关键点，无论现实条件中，项目业主在前期工作中，把防控工作做得如何的扎实，在实际履约过程上，都会或多或少的遇到问题。项目的履约防控关键，最简单的核心就是比对招投标文件清点设施。在机电设备的履约中，最常见的问题有以次充好（以低型号产品替代高型号产品）、以旧替新（以翻新产品、回收产品通过更换包装、更换铭牌等手段替代新产品）、克扣配套设施或者以配套设施（在招标过程中已经明确了的配套产品、耗材等在后期的履约过程中，以不是产品本身为借口）要求增加费用等。对于大型的机电设备，必要情况下，实施监造；从制造、物流、安装等多个环节均全方位监管，充分保障设备采购实施顺畅履约。在实际项目管理工作当中，项目业主往往多数情况下，在专业知识上落后于供应方，此时更需要在每一个环节多比对招标文件的要求，投标文件的响应情况来监管，必要时可以向设计（或监理单位）方寻求技术支持，既不让供应方钻漏洞，也充分保障双方的权益，当设备投入试运行时，一定充分培养项目业主方的技术人员，以免在后期的维保过程中，付出不必要的成本支出。

设备试运行后针对试运行结果，结合招投标实际情况，重点清理好备品备件，特别是精密部位、易损部位的备件，防止后期使用过程中正常的损耗导致影响生产。

3机电设备采购与招标管理工作优化

3.1组建统一市场

在市场经济制度基础上，及时克服行业干预、阻碍，采取集中统一的机电设备采购与招标管理制度，组建有形市场，确保机电设备采购与招标管理工作在良好的环境内开展。在统一标准与统一制度的基础上，开展统一监管，充分凸显出行政部门的独立性；以行政手段要求规范、标准进行统一，节约社会资源，同时也是有效防止招标过程的腐败手段；有效的统一制度是机电设备采购与招标管理工作规范性开展的前提。

当标准统一、制度统一时，既能节约社会资源，也能最大限度的体现出机电设备采购与招标管理工作规范性，若能形成统一的制度和标准，就能用最简单的办法让技术复杂、标准复杂的问题得以解决，同时也解决了价格与品牌的竞争矛盾，使制造商向更专业、更良性的产品方向去发展。

3.2完善法律体系

对于机电设备采购与招标管理工作，目前国内最主要的法律依据主体为《招标投标法》及实施条例、《政府采购法》及实施条例，在实际应用中，两者间存在着一定的矛盾与冲突，政府部门应当给出明确的界定，合理确定两者间的关系。为充分发挥出两项制度的作用，在适当的情况可将两部法律合二为一，切实解决各项法律、法规的缺陷。比如：在两部法律同时执行的情况下，可强化两部立法的衔接，确保机电设备采购与招标管理工作符合招投标法的规定，同时也符合实际的政府采购规定，在实际项目实施过程中，地方可依据地方条件，作出一定的地方性规定，切实补充和解决法律空白问题，使机电设备招标采购在有完善法律体系可依的情况下，充分有序的发展。

3.3构建专业队伍

第一，完善机电设备采购与招标管理禁入制度，确保其与准入制度之间的有效契合。针对机电设备采购与招标管理工作中的违规行为、谋私行为，应当取消中介机构的资格，移交相应的机构进行严肃处理。

第二，强化机电设备采购与招标管理人员执业资格认证，确保工作人员均持证上岗，反应出执业资格制度，全面落实准入制度。

第三，委派专业人员负责招标、采购工作，在进行环节应当组织技术人员参与到招标项目组内。强化各项资源的应用，建设完善的资料库，以此确保机电设备采购与招标管理工作的有序开展。

3.4加强对评标工作的管理

机电设备投标管理过程中评标工作与决标工作是非常关键的部分，因此需要重点加强研究。对评标工作通常是由招标人（组织）进行的，目前评标工作中的最大难点在于，因机电产品涉及到的细类众多，技术纷繁复杂，评标委员会可能对该专业领域知识并不完全对口，导致在评标工作中无法真正体现出优劣，机电设备的经济性、参数设置和技术规范等方面虽然经评标阶段进行审核，在实际使用过程中往往虚假应标的情况时有发生，后期投诉过程复杂，耽搁时间较长，间接导致项目搁浅，故评标过程的管理工作中，专业技术成员占评标委员会的数量一定不能过低，在实际操作过程中，特殊情况可以考虑行业专家做特邀成员处理。

3.5加大监督力度

相关部门应当完善行政责任制，确保各个部门形成良好的协作关系，加大违法、违规查处力度，定期公布处罚表，加大惩治力度。行政部门应当制定相应的文件，确保有法可依，及时处理投诉情况。为保障机电设备采购与招标管理工作开展的良好性，政府部门可建设黑名单制度，针对违法、违规人员，在一定时间内禁止其开展市场交易活动。同时，政府部门应当将纪检监察部门纳入到机电设备采购与招标管理工作中，在招标与采购活动前，掌握相应的程序，评判其合法性，加大投标方资格审查。在招标过程中，监督其开展的公平性、公正性，严禁泄露隐蔽文件与资料，一旦发现问题，要立即纠正。在招标工作结束后，监督合同签订双方是否履行职责，结合实际情况，合理开展验收工作，组织各方积极听取意见，检查各项制度的执行情况。比如：为保障资格审查的合理性，应当公示投标制度，采取公开招标的形式，在发放资格审查通知书前，应当同时公示投标人情况。

结语

综上所述，工程项目的有关招标及其采购制度是依据市场经济条件下的结果，这不单是对工程建设的规范，也是项目投资方为了实施成本控制的一些方法和手段，因此是十分关键的。目前，因为机电设备的采购份额占总体工程资金比重不断提高，所以有关于设备招标采购管理变得越来越重要。当具体实施设备招标采购的时候，务必要遵循国家有关规定，严格遵守市场规律以及要求，提高相应的管理水平，了解技术上的有关要求和参数。通过设备招标采购管理来实现最终的购置，确保设备的运行、维护及其质量最优化，从而使得工程能够圆满顺利的完成。

参考文献

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