我国人力资源服务产业园区发展状况及对策研究

我国人力资源服务产业园区发展状况及对策研究

王艳艳

上海浦东软件园股份有限公司 上海市 201203

摘要：人力资源服务主要是将开发、管理和配置服务集中在一起，提供人力服务，该项工作与创业、就业等存在直接联系，同时还关系到不同企业人力资源管理和服务。本文对我国人力资源服务产业园区发展状况进行总结，并从加强对产业园区发展的战略指导、加大产业园区发展的政策支持、引导产业园区管理运营机制创新、鼓励产业园区制定多种发展模式四方面，论述了我国人力资源服务产业园区发展对策。

关键词：人力资源；产业园；发展状况

总的来说，人力资源服务产业园自身具备很强的特殊性，能够将众多人力资源服务企业汇集在一起，建立更多的人力资源服务发展模式。现阶段，我国国家级人力资源服务产业园区数量为4个，省级园区有5个。在人力资源服务产业园区发展过程中，需要借助于共同资源，为关联产业创造更多发展机会，这也是产业园区发展的基本载体所在，建立更高等级的合作关系，以及产业集群。

1.我国人力资源服务产业园区发展状况

1.1园区的基本概况

总的来说，人力资源服务产业属于是国家现代服务行业之中重要的组成部分，近年来，我国相关部门对服务业发展重视度逐步提升，发展规模也越来越大。截止到目前，我国的人力资源服务产业园建设，主要以国家、省市人力资源服务产业发展为引导，构建多元化人力资源机构发展形式。已经批准建立的产业园区有中国上海人力资源服务产业园区、中国重庆人力资源服务产业园等等。从上述几个园区发展过程中能够看出，能够体现出的功能如下：第一，在这些园区建设过程中，可以为各个地区的人力资源开发创造有利条件，为区域经济发展创造更多贡献；第二，以提供服务为宗旨，强化人力资源服务效率，向周边区域辐射，展示出强大的带头作用；第三，在实际园区建设之中，应该做到与区域特色相互结合，建立更多的特色服务模式；第四，园区内部有聚集产业以及拓展市场等基本功能。

1.2建立专业特色的园区发展模式

站在人力资源服务产业园区发展模式角度来说，涉及到的内容有很多，实际发展模式主要是为专业化园区建立单一和多维发展模式等等。当具体项目得到明确后，实际专业化园区发展模式也会呈现出来，建立有效的人力资源主体，确保该类服务产业区处于正常发展状态。在多维度专业化发展之中，主要是利用成熟的产业园区发展形式，将产业园区细化，并根据不同的市场需求，建立专业性较强的产业园区。人们也可以借助于多种产业园区的混合发展，更好的满足用人机构的用人需求，让园区和用人机构处于同一区域，在方便交流的同时，真正做到双方共同发展。

1.3探索适合园区发展的管理方法

纵观整个人力资源产业园区管理体制设计，主要涉及到的形式有以下几方面，即政府为主导的管理形式、企业为主导的管理形式以及政企联合的管理模式。截止到目前为止，我国很多大型人力资源产业园已经建立起完善的人力资源服务产业链，以及具体的产品交易平台。但从现阶段我国人力资源管理角度来说，与发达国家之间依旧存在很大差距。在很多国外企业之中，管理者会将重点内容集中在人和岗位之间的联系上，例如，美国产业园区发展之中，主要涉及到三种主导形式，即非盈利机构主导型、政府主导型或者是政府、大学及企业联合管理型，应用频率最高的当属大学及企业联合管理型。

2.我国人力资源服务产业园区发展对策

2.1加强对产业园区发展的战略指导

人力资源服务业属于是现代服务行业发展过程中的重要组成部分，各个人力资源和社会保障部门应发挥出带头作用，出台相应的管理政策，以及人力资源服务产业园区专项规划内容，最为规范文件，对地方人力资源服务发展和产业园区建设提供有效指导。在实际指导意见内部，应该明确人力资源服务行业之中具体规范和统计指标，确定人力资源服务业发展战略定位，以高端推动、产业引导为主体，在更大程度上将市场机制作用呈现出来，以此来提升主体人力资源服务的供给能力。更为重要的是，相关部门也要建立和发展人力资源服务产业园区，这也是产业结构优化的基本过程。另外，在指导意见设计过程中，可以通过统筹规划，确保人力资源服务和产业园区朝着更好的方向发展。在此过程中，相关工作人员需要明确产业园区的具体建设标准，认真履行设计程序，避免出现同质化竞争等问题。

2.2加大产业园区发展的政策支持

首先，支持人力资源服务产业园区对制度和公共服务等内容进行合理创新，开放更多的外商人力资源机构独资试点，引导外资从事离岸外包业务等等。其次，对政府支持和引导方式进行全面优化，建立专项资金和引导资金，对地方财政进行支持和统筹，加大财政支持力度，也可以通过财政补贴、奖励等，从多方面着手，为人力资源服务产业园区发展提供支持。最后，加大对人力资源服务产业的税收扶持力度，重点将园区内部重读征税、差额征收等问题解决，同时借助于国家部分现代服务业设立营改增制度试点，研究中小人力资源服务机构的发展情况，建立相应的税收改革制度，从源头着手，让人力资源服务行业更好更快发展。

2.3引导产业园区管理运营机制创新

从实际产业园区运营管理工作开展过程中能够看出，受当地政府管理体制以及经济市场发展的影响，产业园区在建立时，应根据具体情况，实施政府主导或者是市场主导的发展形式。但从长远角度来说，产业园区管理运营需要将政事分开、政企分开，还要明确政府和市场之间的界限，相关政府部门也要履行在人力资源市场建设中的具体职责，建立职责灵活、精干高效的管理体制和运行机制，明确各个主体的权利也义务。与此同时，还要鼓励有条件的地区积极探索人力资源服务产业园的最佳市场运作模式，让公司化治理模式适时更新，借助于市场化机制选择职业经理人团队，为企业提供更多的市场化服务。

2.4鼓励产业园区制定多种发展模式

人力资源服务业务在发展过程中，会依赖于具体的产业以及用户分布特性，除了考虑产业园区聚集发展模式外，也要兼顾人力资源服务行业的扩散性辐射模式。因此，相关部门可以将产业园区的示范性作用呈现出来，让各地人力资源服务产业园区建设和发展路径变得更加合理，既能将当地社会经济发展水平呈现出来，也要对周围市场环境进行充分考虑，做好管理输出和产品输出等工作，也可以依靠外包服务、职业培训等手段，让人力资源服务产业朝着规模化、集约化方向发展，强化该行业的整体竞争力。与此同时，各级财政部门也要建立相应的人力服务行业发展专项引导资金，重点对人力资源服务产业园区创新产品、技术平台等进行研究，政府部门也要给予更多支持，真正实现可持续发展。

3.结论

综上所述，我国现阶段的人力资源服务产业园区发展，已经呈现出明显的多元化和特色化特点，在后续发展过程中，也会为企业提供更加全面的服务。为了更好的进行园区建设，相关工作人员应做好园区规划和园区发展功能拓展等工作，在提升人力服务质量的同时，将人才优势更好的呈现出来。

参考文献

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