新农村建设中村镇规划管理问题探究

新农村建设中村镇规划管理问题探究

王华伟

阳谷县住房和城乡建设局 252300

摘要：我国是农业大国，大部分的人口集中在农村，只有建设好农村，才能

促进农村经济的发展，进而更有利于我国经济的全面发展。在新农村建设工作中，村镇规划设计是其中非常重要的任务，是村镇进行科学建设的基 础，对于促进新农村建设工作的顺利进行具有至关重要的意义。基于此，本文主要分析了新农村建设中村镇规划管理问题。

关键词：新农村；村镇规划；管理问题

中图分类号：TU982.29 文献标识码： A

引言

村镇规划设计管理可以有效统筹城乡发展，并且可以防止出现盲目建设、破坏生态环境等现象。做好村镇规划设计的管理工作，不仅关系到农村的经济发展，而且还可以革新村容村貌、提高村镇居民的生活水平，与此同时，还可以让他们享受更好的医疗、教育等公共服务，从而不断提升村镇居民的幸福指数。

1当前新农村建设中村镇规划管理存在的问题

1.1 缺乏有效的规划管理体系

村镇的发展离不开科学有效的规划管理方案，但是我国在村镇规划 中缺少相关方面的人才，也没有具体的规划管理体系，各个村镇都是依 托国家出台的总体规划的指导，以及本省给出的村镇建设总体方案，比 较笼统概括不适合具体村镇发展建设。个别村镇由于缺乏具体的规划管 理，直接导致出现了环境恶化，房屋建设混乱等现象，使村镇的文明水平 下降，与国家提出的美丽乡村政策不符；还有个别村镇不顾地方特色，照 搬别村建设，导致村镇建设混乱，失去地方特色；一些开发商和村镇干部 只一味追求经济效益，而忽视了对村庄未来的发展，导致村容村貌发生 了较大的变化^[1]。

1.2规划收费不合理

虽然政府有关部门颁布并实施了各种惠民政策，极大地改善了目前村镇建设的现状，但是并没有从本质上解决问题，主要是由于缺乏资金，在这种情况下，一些混乱搭建的现象时有发生。此外，大部分村镇的规划收费不够合理，收费标准比较混乱，不统一。通常情况下，村镇规划设计是由当地的政府有关部门委托给专业机构或者团队，然而我国新农村建设很多地方还不够完善，国家还没有制定相应的行业标准，这就导致了村镇规划设计的收费标准存在着比较大的争议，特别是收费的用途、去向不够清晰透明。而且不同地方采取的收费标准一样，对于那些经济条件比较落后的地方而言，只有尽可能地压低规划设计的支出，从而极大影响了村镇建设的效果^[2]。

1.3村镇规划建设组织管理机构设置不合理

村镇规划建设组织管理机构设置不合理问题主要体现在 村镇政府主管机构职权混乱和村镇规划管理工作不完善等方 面。一方面，村镇政府主管机构职权混乱。村镇规划建设管 理工作主要受本级规划管理部门以及村镇及以上级别其他主 管机构的管理，但是这些机构部门职权相互交叉，没有明确 职责划分，职权混乱，且相互沟通不及时，各机构部门根据 自身实际情况制定政策规定，容易出现交叉、重叠现象，不 利于后期村镇规划建设有效开展 ；另一方面，村镇规划管理 工作不完善。自乡村振兴战略提出以来，省、市、区各级政 府都专门设置了村镇规划建设管理部门，但是在实际管理过 程中往往更侧重于城镇规划，忽视村庄规划建设，村镇规划 建设管理部门不完善，管理机构建设不足，村镇规划管理人 员“兼职”等现象普遍存在，影响村镇规划建设^[3]。

2新农村建设中村镇规划管理的有效措施

2.1 建立健全村镇规划管理体系

对于新农村的建设，首先应该建立一套具有针对性的村镇规划管理体系，要根据国家出台的相关政策和标准，制定一些符合村镇特点的规划管理体系。然后在省、市一级还应该建立专门的机构对村镇规划建设进行 有效管理。与此同时，必须明确村镇规划设计的目标和内容，并且需要有比较系统和完善的规划指导以及统一的标准。最后就是应该加强监督和管理，在村镇规划设计与建设过程中，让工作人员尽可能地可以按章办事，提高村镇规划与建设的质量和效率。

2.2 构建完善村镇规划建设组织管理机构

一方面，明确管理职能。省、市、区各级政府应该充分 重视村镇规划建设，深化习近平总书记“乡村振兴战略”， 真正落实乡村规划建设政策，努力实现“强农、惠农、富农”， 促进乡村农业发展，加快村镇现代化建设。与此同时，政府 相关部门要明确管理职能，成立专门管理机构，各机构人员 分别承担不同管理事务，相互协作配合，保障村镇规划建设 顺利进行 ；另一方面，加大村镇规划管理部门建设力度。在 完善省、市、县级村镇规划管理部门职能同时，也要重视地 方政府在村镇规划建设方面的人员配置，要加大村镇规划管 理部门建设力度，细化村镇规划工作，并根据具体管理事务 配置专门管理人员，加大对村镇规划建设管理程度，推进村 镇规划进度，实现乡村振兴^[4]。

2.3做好村镇规划的编制工作

首先要完善村社规划体系，引导现有村社建设，重点抓好 城中村建设，体现村社功能，促进村社协调稳定发展；其次，要 加快村镇的总体规划，作为城乡联系的桥梁，城镇是最基层的 居住城区，在乡镇规划和管理中发挥着重要作用。 因此，在小 城镇的总体规划过程中，必须遵循城市规划体系，根据小城镇 的特点，科学合理地确定城市人口的大小，最大限度地发挥地 方特色，要制定小城镇规划管理条例，进行详细规划设计，全 面覆盖村镇规划管理，结合实际，建立强制性法规，以合理实 现空间规划，最大限度地提高土地利用效率

^[5]。

2.4制定村镇规划收费标准

合理的村镇规划收费标准，是保证村镇建设质量和服务质量的基 础。对于新农村建设中出现的村镇收费不合理现象，中央应该出台相关 的规范和法律体系，对于恶意收费现象进行一定的处罚，并且监督各个 省市地区执行情况，保证村镇建设服务质量。地方政府也应该根据国家 标准来制定符合当地的收费标准，制定相应的法律政策，各个村镇应该 向村民说明收费情况以及费用去向，保证费用流向透明化，同时各村镇 要保证服务的及时性，提高村镇服务质量，要让老百姓能体会到服务带 来的便利和卫生^[6]。

2.5从实际出发，引导农民群众配合规划建设实施

在村镇建设和管理过程中，要因地制宜，结合实际，引导 小城镇规划，即使这些村镇远离市中心，具有独特的产业优势 和良好的经济基础，能够有效地促进周边地区的发展；其次， 要鼓励与城市有关的城郊区城中村管理，因此，在功能定位和 配套设施建设方面，要尽快与城市接轨，鼓励村镇未来发展； 最后，在建设村镇时，不能过分依赖城市规划的内容，必须考 虑农村的实际情况，因地制宜地保持环境特色，确保村镇规划 能够满足当地人民生活和生产的需要。

结束语

总而言之，虽然改革开放以来，我国经济发展取得了举世瞩目的成就，但是很多时候是以牺牲生态环境为代价的，造成了严重的环境污染。因此，村镇的规划与建设过程中，绝对不能只注重眼前的利益，必须从子孙后代的利益出发，要时刻秉承环保的理念和因地制宜的原则，严格执行相关的规章制度，推动生态文明村镇的建设，改善村镇居民的生活环境，从而促进我国社会主义新农村的建设和发展。

参考文献

[1]李卫明，于 洋．村镇建设的规划及管理探析[J]．城市建设理论研究：电子 版，2014（25） ．

[2]陈有红.新农村建设中村镇规划问题分析与对策研究[J].门窗，2016 （5）：216.

[3]付松涛.新农村建设中村镇规划建设管理问题探究[J].低碳世界，2016 （32）：169-170.

[4]何希旺.浅谈新农村建设中村镇规划建设管理存在问题及整治办法[J]. 江西建材，2016（23）：18-19.

[5] 熊倩倩 . 试论乡村振兴战略视角下的村镇规划体系建设 [J]. 居 业，2019（7）：27+29.

[6] 谭秀霞 . 乡村振兴战略背景下村镇规划与建设研究 [J]. 住宅与 房地产，2019（28）：59