做深做细工程项目日常监督有效化解廉洁风险

做深做细工程项目日常监督有效化解廉洁风险

李彤

中铁八局集团昆明铁路建设有限公司 云南省 昆明市 650200

工程项目部是施工企业赖以生存和发展的关键所在，工程项目廉洁风险防控事关施工项目和企业新时期高质量发展的重要保证。及时有效预防和化解施工项目存在的廉洁风险，是企业党风廉政建设和反腐败工作的一项重要工作和长期任务。也是强化企业内部管理，营造风清气正政治生态，全面从严治党，从严治企向基层延伸向纵深发展的重要举措。

如何管控好工程项目廉洁风险，做深做细项目日常监督管理有效化解项目廉洁风险显得尤为重要。

1. 工程项目存在的廉洁风险及原因分析

一是在工程分包上，存在领导人员利用手中的权力，把工程分包给自己的亲属或有特定关系的劳务队伍，从中谋取好处，或与“包工头”相互勾结，形成利益共同体，联手侵蚀企业的利益；未执行项目分包策划，随意肢解分包内容，规避招标或为特定关系人谋利；对分包单位资质审核不严或有意而为，造成不具备相应资质、无资质、借用资质或黑名单队伍进场施工从中谋利；接受劳务队伍宴请，收受好处；对劳务队伍应扣款不及时，少扣、未扣，收受好处等行为。

二是在物资材料和设备管理上，存在领导人员和物资设备管理人员在物资设备采购按规定应招标而不招标，以权谋私；不严格执行招标条款，另立条款签定合同，收受好处；不按合同、计划发放物资材料等，造成损失；不按规定程序、方式处置废旧物资，长期由同一家收购商收购，收取和索要回扣和好处费；高价租赁亲属或特定关系人的机械设备，以权谋私；租赁方式、价格、费用、时间等约定不明，签订“开口”合同，随意结算，有意无意损害企业利益；对合同约定应扣劳务队伍费用扣款不及时，少扣、未扣收受好处，造成损失；接受供应商宴请，收受好处等行为。

三是在工程量收方计量上，存在领导人员和项目管理人员给劳务队伍超前、超量、超价、超合同范围计量结算，以权谋私；采取多计工程量、多计工时、材料费等方式，从中收取好处，造成企业经济效益流失；对零工、机械台班管理不到位或私开零工、机械台班，造成损失；接受劳务队伍宴请，收受好处等行为。

四是在资金管理上，存在脱离监管，私设“小金库”，挥霍、私分小金库资金；未严格执行“五不付款”规定，对不该付的款项进行支付，造成企业损失；擅自拆借资金、对外担保、截留收入等；将经济往来中的折扣费、中介费、佣金、礼金等占为己有或者私分等行为。

五是在人员管理上，存在领导人员违反民主集中制原则和“三重一大”决策制度，个人说了算，任人唯亲，关键重要岗位用人不当造成损失和不良影响；不注重个人修养和行为约束，违规出入高档会所，公款娱乐性消费、假公济私等行为。

六是在履行职责上，存在不正确履行工作职责，玩忽职守、失职渎职，致使项目管理混乱，影响工程质量、安全、进度、效益或其他使企业利益受损等行为。

存在以上廉洁风险主要有以下原因：

一是思想认识还不到位。初心使命缺失，理想信念动摇。作为领导人员或主要管理人员，担负着上级组织的重托，职工群众的信任，廉洁自律的关键在于守住底线，一个人能否廉洁自律，最大的诱惑是自己，最难战胜的敌人也是自己，一旦理想信念职业操守出现缺失，守不住红线底线，就有可能把权力变成牟取个人或少数人私利的工具。

二是制度执行还不到位。企业历经数十年的发展，积累总结出一整套行之有效的管理制度，为领导人员和主要管理人员拉起了高压线，划出了警戒线。一旦规章制度如果不执行不落实，各项规定和要求就会成为“稻草人”、“纸老虎”，不仅不能产生应有的作用，反而会损害规章制度的公信力，就很容易为腐败产生提供机会。

三是监督管理还不到位。“权力导致腐败，绝对权力导致绝对腐败”腐败的本质是权力出轨、越轨，如果权力没有约束，结果必然是这样。加强对领导人员和主要管理人员权力的运行的制约和监督是保证权力沿着正确的轨道运行的重要措施，一旦对权力的制约和监督出现问题，就可能引发腐败行为的产生。

二、工程项目廉洁风险防控的思路及举措

（一）以“关键少数”和重点岗位人员为着力点，提升项目管理人员廉洁从业意识。一是要紧盯劳务分包、物资机械采购、合同签订、验工计价、资金拨付、选人用人、多元经营等重点领域，聚焦关键环节、关键少数、关键岗位，结合巡察、检查、审计以及纪律审查情况，按各系统和板块的业务流程，分类查找和梳理廉洁风险点，建立廉洁风险库。针对廉洁风险点，依据纪律要求、制度规定，兼顾工作效率，制定防控措施，明确责任主体，完善事前预防、事中监控、事后处置的内部防控机制。二是要有针对性地开展理想信念教育、案例警示教育、廉洁从业教育和定期廉洁谈话，常吹廉洁风、常敲警示钟、常扯袖子、常咬耳朵，不断增强项目管理人员的纪律规矩意识和廉洁自律意识。三是要广泛深入开展廉洁承诺、助廉述廉，以及知识竞赛、演讲比赛、廉洁作品展等项目廉洁文化建设活动，实现寓教于理，寓教于情，寓教于乐，营造风清气正的廉洁氛围，使“关键少数”和重点岗位人员主动自觉产生防范意识。

（二）以项目管理规章制度的贯彻执行为聚焦点，提升项目管理团队有效化解廉洁风险的能力。一是要强化项目管理团队和管理人员全面学习理解项目管理的规章制度。让项目全体管理人员熟练掌握项目管理的各项规定制度，把讲制度、讲规矩、讲执行，内化为项目管理团队和管理人员的良好习惯和自觉行动。二是要严格贯彻执行项目管理的各项制度规定。项目管理规定是指导规范项目管理的行动准则，只有人人事事均按照管理规定行事，项目管理才能做到“行正道，不走偏”，形成项目廉洁风险防控的闭环管理工作模式，才能有效的从制度上规避项目廉洁风险，提升项目的风险防控能力。三是要认真贯彻落实项目管理“三重一大”决策制度，规范项目决策行为，强化项目部重大事项决策执行情况接受监督工作机制，加强项目党风廉政建设，防范廉洁风险，保证工程项目建设顺利推进。四是要强化项目党组织对项目规章制度执行情况的日常监督责任。项目党组织要积极主动扛起项目部贯彻落实上级工作部署和执行各项规章制度的监督责任，认真履职尽责，不能当事不关己的好好先生，更不能当形同虚设的“稻草人”。

（三）以纪检组织对职能部门履行监督管理职责进行再监督为发力点，提升部门系统监管和项目高效管理的能力。一是企业管理职能部门和项目部要扛责在肩，着力履行系统监管职责，正确对待来自纪检组织的监督，习惯在监督下开展工作。二是要持续深入开展好规章制度执行力专项督查，总结经验成果，重点针对上级关注的问题、重点工作以及相关业务负面清单等，采取与部门、项目负责人谈话沟通、召开反腐败协调会、发送监察建议书、工作约谈、诫勉谈话、责任追究等方式，本着既治标又治本的原则，向主责部门和项目部提出工作清单和整改时限，督促问题整改落实到位，确保问题不重复发生。三是要把廉洁风险防控纳入对项目部党风廉政建设的考核内容，定期对廉洁风险点防范监管措施和执行落实情况进行检查考评，根据考核结果有针对性地开展约谈警示工作，为项目管理人员“敲警钟”“划红线”。四是纪检组织要坚持监督与服务相结合，勤于沟通、交流与协调，在监督中服务，在服务中监督，要善于拓宽发现问题的渠道，对于以权谋私、侵害公司利益或不作为、乱作为给企业造成损失的行为，坚持无禁区、零容忍的态度，坚决依规依纪以予惩处，不断提高服务能力和监督水平。

总之，工程项目廉洁风险防控工作，应当以预防教育为先导、制度执行为根本、监管问责为保障，不断创新监督手段，最大限度降低不廉洁和腐败问题的发生，有效推进工程项目廉洁、规范、高效地管理运转，成为推动企业员工幸福生活和高质量发展的不竭动力。

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