关于政府投资建设工程建设单位项目管理若干问题的研究与建议

关于政府投资建设工程建设单位项目管理若干问题的研究与建议

陈洁

身份证件： 32128219910223****

摘要：近年来，随着中央，地方和地方各级政府决定每年投资于交通，教育，节水，医疗，卫生和其他公共建设基金，各级政府已经实施了政府投资项目管理措施。宣布确认政府。后续审计是投资项目投资审计的主要形式，要求审计部门在项目启动前参与审计，对项目资金的执行情况，资金可用性，开标前的招标和各种程序进行改进审计，以及政府投资。增加对项目的审核。强度。随着政府投资额度的增加，审计机构的工作变得越来越重，要求更高，政府投资审计工作面临更大的风险。因此，如何进一步加强对政府投资和建设项目的审计是一个值得讨论的问题。

关键字：后续审计，政府投资与建设，项目，存在的问题，行动建议

一、政府投资项目中存在的问题

（一）项目成本和合同管理方面

1.一些项目的结算不正确，项目成本增加。一些项目结算增加了项目成本，例如欺诈会计，高估和项目数量的过度报告。参与建设的某些工程材料和设备的签名价格远高于市场价格。大大增加了您的项目成本。

2.一些施工主管部门的管理和监督较为宽松。施工单位，施工单位和造价人员不对违反规定的行为处以相应的罚款，这往往导致高估和错误的计算。

3.一些工程合同的概念含糊不清，价格宽松。合同条款不完整且不严格，违约金不足。如果有违法行为，将不执行处罚，合同也将无效。

4.一些工程项目的监督系统不完整。现场监督管理人员的监督效果不佳，项目签证不是真实的，不定期补充合同，合同，签证或假签证。违反法律法规的上司不会受到相应的处罚。

（二）建设项目招标

1.请勿出价或更改出价方法。《中华人同共和国招投标法》第10条规定“投标分为公开招标和邀请招标两种形式”，第3条规定“中华人民共和国境内的下一个建设项目包括项目调查，设计，建设，监理和与项目有关的重要项目。设备，材料等的采购必须招标：（1）大型基础设施，公用事业和其他与公共利益和公共安全有关的项目；（2）所有或所有使用国有资金或国家资金的项目一些；（3）使用来自国际组织或外国政府的贷款和援助资金的项目”。由于许多投标单位都急于加快进度并降低成本，因此它们经常将需要开始投标的项目更改为邀请的投标。除了简化招标程序外，主要目的是为招标活动和项目建设独立选择投标人。为自己和他人谋取非法利益。

2.干扰或避免投标一个项目，并繁殖“其他项目”。一些投标单位采用虚报，并建造更多项目以避免检查和监督，仅对某些建筑项目投标，而对其他未投标的项目，直接指定建筑单位并自行确定合同价格。为了避免公开竞标，一些单位通过将小型，简单的项目分成多个人，分别竞标，然后将公开竞标更改为邀请竞标作为投资小型项目的原因，从而简化了招标流程。结果，合同外成本类似于合同内成本，这就滋生了“增加工程”的怪事。

3.在“拦标价”上作文章，营私舞弊。在过去的招标活动中，招标文件中有一个基本的投标书，并且在评估投标时将基本的投标书作为参考材料，但是基本的投标书是保持准确而透彻的秘密的前提。但是，底价的准确性和保密性一直是监督投标活动的薄弱环节。因此，现在它已改为“拦标价”，在正常情况下，这种做法是相对公平的。但是，有些竞标者使用“拦标价”设置来故意与竞标者勾结来提高“出价”，并人为地提高中标价格。一些竞标者没有根据图纸准备预算，这使得“拦标价”不准确。对工程造价有影响。乙方中标后，一些施工单位强迫乙方放弃基准价的8％至30％，导致和解纠纷，使审核和监督工程成本更加困难。

（三）建设工程项目管理活动中存在的问题

1.项目管理机构的监督不足。一些领导人担任总部的指挥官，尽管没有文件规定，但党和政府的“最高领导人”口头任命和指挥某些领导人。一些指挥人员随机地“一对一”地移动，经常交换，完成工作，没有正确完成工作。

2.每回合的行政命令。一些领导人将审计局视为“通用钥匙”，并要求审计局进行预算，准备标书和确定单价。它也被称为“省钱”，以避免为要求中介人付款而付费。项目完成后，审计局表示，应在很短的时间内审查项目成本，并且需要结清账目，而完全忽略了审计时间和工作难度。

3.花钱令人困惑。接受补贴的员工感到困惑，有些员工从多个总部获得补贴，补贴标准令人困惑，每个总部的补贴标准也不尽相同。没有统一的文件设定标准，有关职能部门的监督管理就很困难。

二、政府投资项目的审计建议

（一）加强对各工程项目的宏观管理

1.加强工程合同管理。签订的施工合同不得偏离中标人的投标文件和投标文件中约定的建设内容和结算价格。合同订立后，双方必须履行并严格遵守。

2.加强各项规章制度的管理。有必要建立一个总部，并管理每个总部。每个总部的政治成员和指挥官由组织部门确定，不以口头方式指定。必须确定管理费的使用方式，以实现严格的控制和平衡补偿。

3.加强对项目建设账户和案头文件的有序管理。所有项目建设总部和业务单位公司均按照《会计法》有关规定设立专项资金管理账户，进行专人管理，并同时根据《备案法》有关规定为所有资料创建档案，方便人们跟踪。做。有序管理。

4.加强项目进度管理。施工项目应严格按照设计规定，施工周期和科学程序进行，所谓“面子”和“成就”不应严格规定项目应在6个月零一年内完成，项目进度为了避免凹痕，裂缝和泄漏。质量问题：无需“协调和处理”多个项目来跟上进度并按比例支付项目成本，从而通过扩大项目完成后的资金缺口来增加政府的利息支出。

（二）监督项目招标并加强严格的招标规则

1.加强建设项目的招标管理在项目招标和合同阶段，应通过报纸，电视等媒体向外界披露项目招标和合同信息，中标人和合同部门应进行公开，以提高透明度。如果没有按照规定进行公开招标，请指示当事方书面解释。违反法律法规的，按照有关法律法规处理。

2.建设项目招标机构必须熟悉与项目建设有关的招标法律法规，并具有适当的资格。进行招标时，必须严格遵守国内有关招标投标的法律，法规的规定。招标审批，提交，检查和处罚机制有待完善。招标管理机构应加强对整个招标过程的监督，特别是对主要环节的审查，如甄选投标人，编制“基本投标书”和签订合同等。

3.忠实履行监督职能，及时纠正招标活动中的不当行为和违法行为。纪律委员会，主管，审计等部门要加强对活动的监督，迅速发现和调查招标活动中的违纪违法行为。如何避免招标，披露与招标活动有关的信息和材料，密谋以共同欺诈方式竞标，限制和排斥他人参加招标，贿赂或伪造招标活动的人应认真调查法律责任。如果进行黑匣子操作，并且投标价格异常高，则会将其转移到司法，纪律检查和监督部门进行调查和处罚。

（三）建设项目工程结算严把“四关”

1.检查工程数量批准。工程数量是结算的基础。审核员进行认真的调查和现场调查，掌握施工情况，熟悉施工图，设计变更，项目签证和合同及其他有关材料，结合有关施工过程记录，并经过综合分析计算工程量。你必须决定。避免高估和错误的计算，从而导致错误的项目结算。

2.请检查整体单价检查。在严格执行定价规则和施工合同的前提下，最重要的审查标准是施工单位投标的整体单价。所有已经投标的项目必须执行投标的整体单价。类似的项目可以参考投标单价。如果是部分替换，则乙方应引用类似的新项目，且不得经甲方批准。

3.确认设计变更和工程签证。第一步是审查设计变更和工程签证的真实性和合法性。其次，确保施工合同的投标价格或范围包括签证的工作。

参考文献

[1]丁士昭.建筑工程项目管理[M].中国建筑工为出版社,1987.

[2]李苏平，蒋虹，张永红.从设计阶段控制工程造价[J].陕西建筑，2007.

[3]李鸿辉.我国政府投资工程建设管理方式的改革与政府职能的转变[J].建筑,2004(11).