关于 城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

关于 城市规划与土地利用规划衔接问题探讨

张纪元

天津市宁河区生态修复整治利用中心

摘要：为了解决城市规划与土地利用规划之间存在的衔接性问题，有必要坚持可持续发展，为两者之间的协调规划提供依据。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。

关键词：城市规划；土地利用规划；衔接问题

1土地利用规划与城市规划的关系

城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴，在城市规划中，要规划乡镇，确认城市规划的发展方向，实现城市经济社会发展方针，进而充分确保合理利用城市用地。在具体针对土地利用予以规划的过程中，必须要对行政区范围内的所有土地予以统一规划，要点施行“三边四区”，确认土地规划方针，合理规划土地。从这一层面上而言，城市规划是土地使用规划中的一项重要内容。在城市规划过程中，科学合理地区分城市土地资源的功能分区是十分必要的。在土地用地规划过程中，需有效操控城市建造用地规划。

2城市规划与土地规划现存问题分析

2.1破坏城市生态环境

在我国城市的规划与建设过程中，诸多城市存在环境污染和生态系统破坏的问题。很多城市为了追求经济效应而不顾城市生态平衡地盲目发展，在大力发展城市的同时，没有完备的措施来降低房屋建设的粉尘污染和解决污水排放问题。同时某些城市为了增加用地面积不惜炸山扩地，在扩地的过程中，不仅减少了城市的绿化而且增加了扬尘污染，影响周边居民身体健康。在城市规划建设过程，要重视城市的生态保护，积极应对环境污染问题，把污染降到最低。

2.2城市用地规划不断增加

现在我国大多数城市规划建设规模逐渐增加，这造成大量的耕地土地变成了工业用地，比如物流园，工业园，产业园基地等等。土地资源透支利用，造成城市规划用地满足不了城市化增长的速度。

2.3土地管理制度不规范

对于我国的土地使用情况，所有土地的使用信息掌握的少，甚至很多土地没有相关记载而造成信息缺失的情况，每次土地信息更新需要消耗大量时间与精力进行土地信息更新，较为烦琐，因此土地的规范化管理力度不足。

3新时期城市规划和土地利用规划衔接对策探讨

3.1以可持续发展为基础

在规划利用土地资源的整个过程当中，必须要始终遵循可持续发展与利用的原则，为国民经济及城市健康发展打下良好的基础。因此，城市规划和土地利用规划均要以此可持续发展为基础展开各项工作，进而在保障土地资源循环利用的同时，促进城市经济的平稳发展。作为城市规划部门，要充分的意识到城市规划工作和土地利用规划工作两者之间的密切联系，从大局出发，服从土地利用规划的大局部署，全面综合考虑到城市资源及城市环境方面的问题，科学准确的预测城市发展潜力和发展水平，切记不可过于注重眼前的利益，而是要始终坚持走可持续发展的原则来科学合理的规划利用土地资源，确保土地资源的合理化应用。

3.2提高规划能力

随着我国党与政府对于土地资源的重视程度不断提高，现代土地资源的开发和利用必须确保合理性和有效性，才能极大程度提高土地利用率，促进城市的不断进步与发展，所以基于这种需求下，则需要规划工作团队具备过硬的综合实力。现代土地开发工作需要以创新意识和理念作为基础，通过科学技术进行落实，所以在打造具有高水平的规划团队时，应当注重人才的综合实力，除却要求工作人员具有较强的专业能力外，还应当能够具备职业素养和创新能力，从而在实际工作当中，不断对工作模式和方案进行优化完善，提高规划工作的可行性，所以有关单位可以在日常工作当中加入培训机制和考核机制，为人才能力的提高提供科学有效的方法，并激发工作人员工作的积极性和主动性。在规划工作开展当中，相关部门和单位应当加强把控，综合考量土地本身性质、环境因素和自然资源等方面的内容，切实提高规划方案与土地之间的匹配性，并制定多个规划方案，从中进行实践后进行选择，提高规划工作的灵活性和多样性。

3.3加强部门之间的沟通与协作

现阶段，我国城市规划部门和土地利用规划部门双方在开展工作的过程当中，缺乏有效的沟通，进而导致引发了一系列的纠纷与矛盾，进而导致土地利用规划方案和城市规划方案两者产生了一定的脱节现象。在这种情况下，在接下来的时间里城市规划部门和土地利用规划部门双方应改变以往传统的观念，加强彼此之间的沟通与协作，在沟通当中达成共识，减少矛盾问题的出现。在工作中，双方必须要严格服从土地利用规划制度，土地利用规划部门要充分发挥自身的指导作用，结合城市规划工作需求支持帮助其各项工作的开展，实现土地利用规划工作和城市规划工作的协调展开，在节约土地资源的基础之上，建设环境友好型城市，促进城市经济可持续发展。

3.4土地开发过程中注意对生态环境的保护

一方面，在城市开发建设过程中，城市使用的主体是人类，因此许多城市规划建设者在设计之初就希望城市能尽可能容纳更多的人，因而不惜减少绿化用地来增加住房面积。每个城市的人口容纳是有限的，必须在城市所能容纳的人口范围内进行规划，不能牺牲绿化用地来增加住宅用地。城市土地资源利用中保护生态环境是基础，一个城市需要完整的生态系统，需要保护城市生态系统的多样性才能保证人民安居乐业。在进行城市规划建设的过程中，城市生态系统的保护应该放在第一的位置，对整个城市生态系统进行考察，确保不破坏城市的生态系统，或保证将对城市环境的破坏降到最小。另一方面，加强对农用地的保护，保证城市规划不侵占可用耕地，严格落实资源与发展并重的基本规划原则。此外，在城市规划过程中，需进行全局考量，确保土地规划能够使城市的各项功能得到有效实现，使人民的各项需求得到满足，紧跟时代发展潮流，带动城市经济发展，并使各项资源得到合理科学应用。

3.5加强信息共享

城市规划与土地规划之间存在着必然的关联性，并且两者之间的工作还会存在交点，为了加强对城市建设用地的利用率，则需要多方加强信息共享效率，通过构建网络信息平台的方式，促进互相工作的融合，以便于双方实时了解对方的工作动态，实现对自身工作模式和方向的调整，通过城市规划与土地规划的协同努力，则能够提高双方的工作效率，更利于城市的发展和保护。

3.6促进制度标准体系建设，落实多规合一

土地资源是重要的国有资产，且我国土地资源较稀缺，因此相关规划工作者和建设管理者应对土地资源有正确的认识，在城乡规划工作中正确规划和合理利用土地资源。城市规划在城市发展中起着战略引领和刚性控制的重要作用，做好规划是任何一个城市发展的首要任务。在城乡规划当中，要把握好战略定位、空间格局、要素配置，坚持城乡统筹，落实“多规合一”，真正做到将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一起，实现一个市县一本规划、一张蓝图，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。比如，一些城市的产业形态主要是轻工业生产，就可以适当放宽用于轻工业厂房规划建设的土地审批政策，提高行政审批效率；对于一些有珍贵绿地资源的城市，要兼顾生态资源保护和土地资源开发利用。

4结束语

城市规划是规范城市发展建设，研究城市未来发展方向，并对城市进行合理布局及综合安排的一项综合部署工程项目，是城市在一定时期内的发展蓝图及城市管理的重要组成部分。而对于土地利用规划来说，则是基于一定区域范围内，以国家社会经济可持续发展的要求，结合当地自然、经济、社会条件对土地进行利用安排，实现战略性布局及统筹安排。同时，重视资源保护，实现合理科学规划，以大局为出发点，做好城乡统筹规划工作。此外，还有必要加强相关部门之间的沟通协作，解决规划工作中矛盾性的问题，使城市规划与土地利用规划之间顺畅衔接，为促进城市可持续发展奠定基础。

参考文献：

[1]赵蕾.雨洪管理视角下寒地城市水系规划研究[D].哈尔滨工业大学,2018.

[2]李红娟.基于紧凑城市发展的土地利用政策研究[D].山东大学,2017.

[3]王乐新.乡镇级土地利用总体规划管理实用技术研究[J].科技风,2018(24):213.