国家储备林划定现状及后期经营管理探析

国家储备林划定现状及后期经营管理探析

王舟玲

贵州天行明德咨询服务有限公司，贵州贵阳   550001

摘要：储备林的建设其实不仅有保护树木资源的作用，而且在一定程度上可以保持生态平衡的建设还为林业资源提供了重要的举措，因此，在进行储备林的规划时，要保障好储备林有充足的养分，而本文针对国家储备林所出现的问题与国家储备林划定现状及后期经营管理探析，从而为关注这一话题的人们提供参考。

关键字：国家储备林；现状；经营管理；

引言：随着近几年的大力发展，国家扩大林业储备的试营业点，从而在其中有了进一步的成效，以致于进行储备林的计划与对基地建设方面都有了丰富的经验，为这项项目的实施，提供了有效的保障，在未来的发展也是需要人们去进行探究，所以将对以此问题进行讨论。

1. 国家储备林所出现的问题

国家储备林的建设中如若资金的不足，直接制约着项目的发展进程，其项目的资金成本来源，是社会进行对资本的介入以及国家的财政支出，这些资金的用途也主要涵盖了苗植的最初培养到后期的经营建设等方面。一般情况下，这些进行融资的方式会在一定程度上受到制约，如若政府出台相应的政策进行引导，可以改善部分成果，但是对于大规模的储备林，政府也依旧很难提供支持，虽然在一定程度上带动了资金的融资，但此程序也是比较复杂，存在融资的难度大、贷款的资金慢等问题，这就会导致在进行维持所需的资金时，为当地的政府部门带来了很大的挑战。同时国家的储林建设过程中会面临很多技术上的难题，比如对储备林应该有哪些的规划、对于林业的培植技术、以及林业砍伐等问题的出现，都会产生一定的影响，并且在后期会出现储备林规划条件以及所运行的标准执行不严格，导致很大一部分的种植面积不符合要求，对所出现的结果以及准确性就会非常的差，而储备林的建设中所需要各方面技术是保证林木成活的关键措施。所以在对储备林的经营管理需要进行合理的利用与规划，维持稳定的林木资源，保持合理的森林结构。并且国家储备林还需要相应的管理机制，迄今为止国家所展开的林业项目以及出台的制度非常的单一，缺乏一定的系统性与规范性，当进行储备林的计划下达时，虽然各地都进行了储备林的计划，但规定过后，缺乏政策性的补助以及对管理制度的缺失，导致后期的管理不足，就会有砍伐等问题的出现，影响了树木的生长与生产，人员对储备林做不到切实的重视，很容易就会很容易造成项目的滞后，再者储备林建设中的管理办法也不是很完善，进行项目建设中没有制定可行的验收制度，导致项目建设的质量与预期的目标不相符。所以在明确目标的建设下，进行合理的责任分工以及组织保障制度，这样才能够顺利的推进项目的实施^[1]。

2. 国家储备林划定现状及国家储备林探析

1. 国家储备林的划定现状

国家的储备林是为了满足经济社会的发展需求以及人们对优质木材的需要而培养的储备林，此林木可用于方面，并且他依附于国家所制定的政策，给予对科学的培育措施，进行合理的土地养殖规划，使得生态建设与产业的发展进行各方面的同步，生态安全与木材的安全并存。在加上我国资源丰富，在进行对林业储备方面也稳居世界的前列，但是对于国家储备林木材的使用率，还是非常的严峻，因为我国是使用木材第二多的国家，如果还要向世界进行木材提供，就会很容易造成木材严重的不足。同时我国的森林覆盖率也比较低，在林业方面的建设也一定会出现材质以及质量等方面的问题，所以国家在此基础上进行改革，近几年的大力的发展，我国实现农业时代向工业化的转变，在此背景下，国家对木材的需求也是在上升，无行中为林业的发展带来了非常大的压力，而国家政策的出台，对储备林的建设工作做出了战略的部署，对于国家计划的实施，使得我国储备林建设有了进一步的进展，加强国家储备林的管理，也是推进储备林的基地建设。

2. 国家储备林的后期管理中引进PPP模式

对于储备林的后期政策，应当健全储备林的管理制度，如若采用传统的方式进行储备林的管理，政府作为项目的管理者，应当负责国家储备林中的一切项目，也因为政府部门内部的问题非常多，在进行后期的基础建设所需的时间就会很长，所以可以进行PPP的模式进行融资，所谓PPP就是指政府部门与社会的企业家进行合作，运作此模式建设国家的储林项目，能够充分的发挥财政资金的引领作用、创新林业的供给机制、推进林业融资的改革，同时在国家的储备建设中引进社会的资本，能够在一定程度上激发市场的活力，转变政府的职能，提升储备林建设质量与效率，在传统的模式下，基础设施与公共服务也只能依靠国家来进行拨款，并且所出的项目也是非常的单一，项目的资金占量也非常的大，资金回笼的速度也非常的慢，在一定程度上造成政府财政部门的紧张，而在采用此模式后，政府不再是项目资金的唯一承担着，而是授权给出资人与社会企业家一同对项目进行投资，可以通过公开招标的方式选出实力强的企业参与到基础设施的建设中，为政府部门提供更多的资金和技术方面，推进项目后期的过程进行改变。并且政府通过这种方式吸收社会的资本参与到储备林的建设当中，形成了一种多元化的资金投入

^[2]。

（三）增强人民对储备林的了解，以及建立完善制度

根据国家的指示，国家的储备林建设也是促进国家国民经济的发展，增强国民的满意度，从而在一定程度上降低了我国对其他国家的依赖。如若想更加重视储备林，则需要媒介手段对林业进行推广，以及更新项目的信息与政府的文件，提高一定的国民意识，对于其他新建的基地，还要人员做好宣传工作，及时的帮助当地的民众了解储备林建设的经济效益与生态效益，做好法律的宣传工作，防止对森林的破坏、偷伐树木的行为等发生，利用大网络数据，做到储备林建设工作经验的实时共享，数据库的实施更新。建立完善的创新管理制度，从而PPP的引进，将国家基础建设更加的民营化，建立项目公司对特定的项目进行负责，但其显著的特点就是在政府、民营企业家与项目公司三者之间的调节，发挥其中各自的作用，达到效益的最大化，在此模式的展开中，政府由原来的管理者变成了监督者，可以从繁重的事物中脱身，非常有利于政府职能的转变，专注于对问提的解决。在一定程度上储备林建设的管理者由政府部门转变为多种部门的协调，而企业先进的管理经验使在一定程度上转变政府陈旧的管理模式，政府为企业提供了政策上的支持，双方发挥其各自的优势，形成长期的目标。在进行林业的选种时，针对于不同的地理环境，科学的选择适宜生长的树种，在合适的地区选择木材解决资源短缺的问题，按照国家的标准进行抚育与培养，遵循国家储备林的管理办法建造我国储备林的工程。还要加强技术人员与管理者上的业务水平，引进先进的培育技术，开展技术的培训，参考先进的示范项目来进行学习，做好各方面的防害措施，及时的对林业进行保护，消除各种灾害的隐患，在后期的责任制度可以落实到个人，建立考核制度，让工作中人员保持严谨的工作态度。

总结：在对国家储备林进行经营管理时，政府部门一定要明确其职责，可以引进PPP的模式，此模式不仅企业与政府部门达到互惠的效果，还使得政府从管理者转变为监督者。并且还要建立完善的管理机制，对数据实时的更新，加强人们对储备林的重视。

参考文献：

1. 彭泰来,杨传金,刘金山.国家储备林划定现状及后期经营管理探讨[J].中南林业调查规划,2018,37(04):9-12.

2. 王君,戴前石.国家储备林建设中存在的问题及其解决对策[J].南方农业,2020,14(18):83-85.