1931—1933年中央苏区关于财政建设的重大举措

1931—1933年中央苏区关于财政建设的重大举措

杨 圣

安徽省芜湖市南陵县萃英园中学 243000

高中历史必修一讲到红军在1927-1931年先后建立了十几块农村革命根据地，面积较大、影响深远如中央革命根据地。它存在于1927--1934年，但课本上没有叙述中央苏区采取哪些具体措施打破敌人的军事“围剿”和经济封锁。为了使学生了解中央苏区在艰难岁月中如何渡过难关，我查找了大量史料，具体地、系统地阐述了我党的经济建设。本文就中央苏区在1931-1933年期间财政建设上作出具体分析：

一、健全财政机构,统一财政收支.

为了整顿和规范财政秩序，实行“财政须绝对统一，肃清以前流弊”，中央苏区成立了财政人民委员会。1931年12月，中央委员会颁布了《统一财政，编制预决算制度》的财字第2号训令，规定了财政部各部门组织系统：^[1]p459

1931年12月，毛泽东等人签署了《关于统一财政系统的规定》，强调了财政系统组织上的统一，建立和健全全苏区从中央到省﹑县﹑区各级财政的组织系统：明确规定它们的隶属关系，为统一财政和加强财政管理提供了组织系统。1932年8月，中央苏区委员会颁布了《财政部暂时组织纲要》，规定省财政厅的工作范围：省财政长负责全省财政收入及指导督促各级财政部的工组织上的统一，建立和健全全苏区从中央到省﹑县﹑区各级财政的组织系统。同年8月，中央苏区委员会颁布了《财政部暂时组织纲要》，规定省财政厅的工作范围：省财政长负责全省财政收入及指导督促各级财政部的工作；副财政长帮助正财政部长并负责筹款；省会计科主要负责管帐并指示和检查下级帐目；省审计科主要负责审查各级预算和决算。1933年3月，人民委员会发布了《省﹑市﹑区财政暂行组织纲要》，对各级的财政人员﹑岗位和职能作出明确的量化，防止领导和工作人员玩忽职守，以便提高办事效率。

二、健全各项制度，制止贪污腐化.

1928-1931年间，财政只能靠缴获战利品和打土豪筹款，一度出现了“有些地方政府一个月用到一万元，乡政府用到几千元的之多，下级短报，上级提款不动”^[3]p533的不良现象。1931年后，中央苏区建立行之有效的财政制度，如预决算制度和税收制度。

(一)预决算制度

工农政府成立后，中央人民委员会颁布了《统一财政编制预决算制度》的第2号训令，规定：“各级财政机关均须经过个机关只负责之批准和署名盖章有效”^[1]p460，并把各级政府预决算分为三种：“月经常预决算；临时预决算；季度预决算”^[3]p537、”每月25日以前报下月预算，送交中央财政部审查和批准；其财政机关，应于每月20日之前造报其下月预算”^[1]p460。在《江西省第一次工农苏维埃代表大会财政与经济问题的决议案》中规定：“严格执行中央颁布财政条例和统一财政的训令，绝对实行预决算，对不执行及故意破坏制度的，要严厉处罚。”^[4]p577

(二)、税收制度

为了有效地统一财政，中央苏区先后颁布了《中华苏维埃共和国暂行税则》(1931-12-01) 、《中华苏维埃共和国暂行条例》(1931-12) ﹑《中华苏维埃临时政府执行委员会命令(第7号)—关于修改暂行税则问题》(1932-07-13) ﹑《关于统一税则》(1932-08-10) ﹑《关于税则细则》(1933-05-11) ﹑《农业税暂行税则》(1933-08-13)等。其中《暂行税则》规定：“税收是国家的财政收入﹑支出“的主要来源,“废除国民党的一切田赋﹑丁税﹑苛捐杂税,实行统一的累进税。”^[5]p45；《关于统一税则》规定：“一切税收，概由国家财政机关按照临时中央政府所颁布的税则征收，地方政府不得自行规定或征收。”和“各级财政经费，各军伙食机关审查并报告中央财政部批准。”^[1]p459

三、开展财政节省运动

1932年2月10日，人民委员会第3次会议专门研究了节省财政支出的问题。17日毛泽东亲自签署了《中华苏维埃人民委员会通令》(第3号)，要求中央苏区立即开展节约运动，所有开支一律减少，不必要的人员一律削减，一支笔﹑一张纸也不得浪费[1]p453。3月9日，人民委员会发布了《人民委员通令》(第4号)，要求各级政府的办公费“至少减少四分之一”。由于国民党长期进行经济封锁，红军的供给出现很大的问题，同年10月13日，中央执行委员会颁布了《关于战争紧急动员会》第12号训令，要求广大红军群众“节省的一切费用和粮食来充裕战争的准备,这时有决定战争胜负的意义”，“动员全体成员实行储备粮食﹑食盐﹑节约粮食的消耗，努力耕种杂粮蔬菜，准备在战争中来供给给红军……，在经济上粮食上充分准备和储蓄……”^[3]p653 1933年1月11日，红军总政治部发出了《节省运动及加强筹款问题》的训令，指出：“我们必须加紧节约运动,以及进一步充足战争经费”[1]p443。之后，中共中央局发出了《关于在粉碎国民党四次“围剿”的决战前面的紧急通知》，指出：“集中一切经济力量，为了战争”，“整顿税收，开展财源节省运动，反对浪费，都是充裕战费必须采取的有效办法”

^[3]p677-678。

四、做好宣传，形成舆论，铲除腐败，推进财政廉洁.

苏维埃机关以《红的中华》﹑《青年实话》﹑《党的建设》﹑《斗争》和《红星》等报刊为阵地，广泛宣传财经纪律和财经工作，使广大党员和干部充分认识到治理财经秩序、加强财经建设的重要性。这些报刊刊载了中央苏区的各种法规﹑条例和训令和开辟了“节约战线”专栏，鼓励人们树立以勤劳俭朴为荣，以奢侈浪费为耻的崇高风格。号召广大党员和革命群众反对滥用职权，以权谋私，制动和积极投入到节约财政运动中去。

综上所述，中央苏区成功解除国民党的“围剿”和经济封锁主要得益于中央苏区各级党政机关和广大将士形成了以求真务实、一心为民、清正廉洁、艰苦奋斗和无私奉献为内涵的苏区精神。

参考史料:

[1]赵效民的中国革命根据地经济史，广东人民出版社1983年

[2]陆仰渊的民国社会经济史，中国经济出版社1991年

[3]许毅民的中央革命根据地财政经济史长编，人民出版社1982年