新时期土地资源管理与土地利用综合规划

新时期土地资源管理与土地利用综合规划

吴培天

身份证号： 45252419620510****

摘要：我国的国土资源丰富，但是在利用方面略显不足。为进一步促进土地资源管理，提高土地资源管理工作，需要提出相应的管理措施，从而提高土地资源的利用率，促进土地资源进一步发展。在新时期条件背景下，做好土地资源管理以及土地利用综合管理工作有十分重要的意义。基于此，以下对新时期土地资源管理与土地利用综合规划进行了探讨，以供参考。

关键词：新时期；土地资源管理；土地利用；综合规划

引言

土地资源是国家最为重要的基础资源，是国家、城市等发展的基础。近年来，在我国城市化快速发展的过程中，土地资源存在利用不合理、浪费等现象，使得现有的土地资源无法满足用地的需求，因此，土地问题成为国家发展中要解决的首要问题。土地资源管理与综合规划的实施在一定程度上能够满足人们的用地需求，发挥土地资源的最大价值，避免土地资源的滥用等。因此，新时期土地资源管理与综合规划能够促进经济社会的可持续发展。

1新时期加强土地资源管理的重要性

（1）土地是人们生活及生产建设所必不可少的重要资源，不仅能为人们提供生存和繁衍的场所，而且还能满足各项生产建设活动的开展需求，是经济发展、社会进步的根本。（2）随着城市化建设进程的不断加快，土地资源紧张问题也愈发突出，再加上土地污染，可供利用的土地资源越来越少。要想满足城市建设需求，就需要合理规划现有土地资源，加大管理力度，以避免资源浪费现象的发生。（3）土地资源属于有限的、不可再生资源，在人口数量不断增加、建设活动用地日益增多背景下，必须节约土地资源，通过有效的管理及合理规划，充分挖掘土地潜力，提高其利用率。由此可见，在新时期加强土地资源管理，具有重要的现实意义，必须将其在实际工作中落实到位。

2新时期土地资源管理与综合规划中存在的问题

2.1制度保障缺乏

中华人民共和国成立初期，我国为了追求更快的经济发展，在很长一段时间里，土地资源管理方面的法律法规并不完善，使得土地管理工作缺乏有效的法律法规作为保障。同时，一些参与土地管理的工作人员对土地资源管理的认识不到位，对一些土地资源的规划存在一定滞后性，并没有运用长远的眼光去思考问题，只是一味地追求眼前利益，不能使土地资源得到长远可持续发展。

2.2法律法规建设不够完善

从目前的土地资源管理相关法律法规来看，我国已经制订了很多有关土地资源管理工作的法律法规，如《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国环境保护法》《基本农田保护条例》等。上述这些法律法规基本包含我国土地资源管理的一些内容，但是在实践过程中还存在一些不完善和不规范的情况。对于土地法律来说，其相关内容主要是土地管理部门工作的依据和参考，但要真正让土地管理工作落到实处，就需要严格执行这些法律法规。然而，对于我国目前较普遍的滥用土地、违规用地的行为，法律的惩处力度和执法水平还不够高。也就是说，目前我国土地滥用的成本比较低，个别单位和个人为了谋取非法利益，可以让法律法规成为一纸空文，甚至出现部分执法者和非法的单位、个人沆瀣一气，执法者从中谋取非法利益，甚至野蛮抗法。

2.3管理形式混乱

当前，一些地区在土地资源管理上并没有采取集中式管理或者分配式管理的方式，常常出现各种类型用地混合在一起的现象。这就给相关的管理工作带来一定的困难，不仅提高了管理成本，而且影响了城市日后的发展。例如，城中村的存在是每个大中型城市都面临的一个难题，虽说一些地区的城中村改造取得了很好的成绩，但这些成绩取得的前提是大量资金的投入，同时给环境污染治理埋下了隐患。

2.4土地资源管理体系相对滞后

目前，我国土地资源管理利用过程中，由于城市化进程加速，城市和农村区域的土地资源利用矛盾逐渐加剧。从整体的情况来看，我国城市化进程已经成为历史的趋势，但是城市化的进行，势必造成农村土地资源的减少。在这种情况下，土地资源管理工作就需要更为专业和科学化。专业和科学化的土地资源管理工作需要一整套完善有效的管理体系支撑，但就目前来看，建设项目规划和管理更新明显比土地管理体系优化的速度快。一些地区的土地管理工作体系仍然沿用过去的框架，没有根据时代和市场的变化进行相应的创新和改革。部分地方的土地资源已经被违规利用以后，相关部门才开始进行管理。特别是信息技术和计算机技术的发展导致人工土地管理工作的效率大为降低，其工作水平已经无法适应时代的发展。

2.5土地资源利用率有待提高

所谓的土地资源利用率，是指进行充分利用的土地资源占所有已经开发过的土地资源的比例，也指所有已经开发过的土地资源占所有能够被开发的土地资源的比例。我国土地的资源利用率有待提高，因为已经开发过的土地其实十分广袤，但很多地区的土地资源开发后就变成了荒地或者废地，被遗弃在一边而不进行重复使用，这是对土地的极大浪费。还有很多由于化工企业的废弃物不合理处理，导致土质严重污染，由于污染问题迟迟得不到解决，而不得不被动荒废。这一类的土地资源，也是被开发后没有得到合理利用。这些都是造成我国现在土地资源利用率低的主要原因。当然，我国的可利用土地资源中，还存在着许多尚未开发的土地资源。对这一类的土地加以合理运用，能够缓解土地资源的矛盾与冲突。

3新时期土地资源管理与综合规划的有效策略

3.1改善城乡规划体系

在土地利用规划过程中，应结合农村和城市整体情况考虑，做好城乡统筹规划，改善城乡规划体系。土地管理部门应做好土地产权调查工作，对城乡土地使用情况进行汇总、整理，掌握其具体产权关系，对整个地区的土地形成统一的管理模式，便于对土地资源进行综合规划和优化配置。如果地区条件允许，可适当放宽土地政策，借助各种现代化技术，如卫星遥感技术、GIS技术等，对城乡土地资源进行调查，掌握详细的土地信息，以此作为土地利用综合规划的依据，开展城市规划建设等活动，避免出现土地利用不合理、土地浪费现象。

3.2提升土地管理工作人员的综合素质

土地管理人员的专业素质直接影响着土地管理与规划的总体水平，因此，相关部门在日常的工作中要注重管理人员综合素质的提升，培训过程中，要使土地管理人员掌握最新的土地管理政策等，使得管理人员能够在土地规划与管理的过程中，充分以区域内的土地资源现状为基础，实现土地资源的合理配置。此外，土地资源管理部门在日常的工作中要重视专业人才的引进，并要制定完善的考核制度、责任制度等，约束相关管理人员的行为，提高土地资源管理与规划的整体效果。

3.3采用先进科技手段，提升土地资源规划与管理水平

21世纪是信息化时代。现代化信息技术，对各行各业都有着直接而深远的影响。要想提升土地资源规划与管理水平，就应该引进信息化技术系统，打造“互联网+土地资源管理”工作模式。在实际工作中，土地管理部门可引进卫星遥感技术（RS）、全球定位系统（GPS）、地理信息系统（GIS）、低空无人机遥感技术等现代化测绘技术，动态监测各地土地资源开发利用情况。同时，利用计算机技术、互联网技术打造信息共享平台，让各部门都能掌握第一手土地资源利用信息，利用科学、准确的大数据库进行土地资源规划与管理，实现相关资源的共享以及高效合理利用。

3.4加强对土地资源利用的监督

政府是土地资源规划与管理的主要监督实体，因此，在土地资源的管理与规划过程中，要充分发挥政府的监管智能，使得土地资源的管理与规划更为科学，保证土地资源能够得到最为合理、有效的利用。首先，在土地资源管理与规划的监管过程中，需要以土地资源的整体规划为基础，保障土地资源管理规划方案的科学性，做好相应的细节管控，保证各个部门都能够在土地资源的规划与管理中发挥其应有的职能。其次，各级政府在地方土地资源的管理与规划过程中，要加强区域土地使用情况的全方位监管，做好土地自愿的额分区域、集中化管理。

3.5加强部门之间的沟通与协作

城市规划部门和土地利用规划部门在工作中缺乏紧密的沟通，甚至会出现各类矛盾，导致土地利用规划难以实现与城市规划方案的有效衔接。针对此问题，相关管理部门需要形成准确的认识，打破传统观念的束缚，强化信息的共享以及日常的沟通，在出现问题后积极协商，探讨兼顾多方需求的应对策略，最大限度减少矛盾。双方需要严格依据土地利用规划制度而展开相关工作，土地利用规划部门需要发挥主导作用，给城市规划提供帮助，保证土地利用规划工作与土地利用规划同步开展，在节约土地资源的条件下创建友好型城市，推动城市经济迈向更高的发展层次。

3.6提高土地质量

良好的土地质量，是对土地资源进行合理高效运用的重要前提之一。只有土地质量获得提升，人们才能在有限的土地资源中发展出更多不同的产业效能，提高物质生活水平，满足人们的生活需求。但由于土地本身的有限性，相关部门应当因地制宜地发展与土地资源有关的产业，按照各地区土地资源的特性加以利用，使得土地资源获得更加高效的利用。我们要在因地制宜的基础上，提高土地质量，最大程度地提高土地的资源利用率。提高土地质量的方式有很多，譬如在适宜发展种植的耕地上合理地进行耕地改造，通过耕地改造来提高土壤的肥沃程度，使得土壤更加适宜发展种植经济作物，为人民带来更加丰厚的资源与经济效益。

3.7建立社会参与制度

土地规划和城市规划的协调应该是全方位的，不能只是放在会审阶段。要为他们各自建立对应的社会参与制度，使规划编制变得更加的开放。建立专门的顾问组，将相关部门、行业的专家人员组织起来，在进行规划的时候要相互进行交流、探讨，考虑多方的意见和建议，如果和对方的联系比较大的，更应该邀请对方来参与编制，给出指导意见。

结束语

我国的经济发展以及土地资源管理让人们对于土地资源的利用率有了新的概念。想要推动土地资源管理进一步的提高，就需要逐渐完善我国对于土地资源管理的相关法律法规，从而让土地资源管理变得智能化、信息化，如此，才能让我国土地资源管理效率进一步提高，从而进一步提高我国的国土资源监督力度以及规划力度，朝着土地资源可持续发展的方向前进。

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