志丹县水土保持工作成效及设想

志丹县水土保持工作成效及设想

刘小翠

志丹县水土保持工作队

志丹县位于陕西省北部、延安市西北部，是将军故里，革命红都。全县总土地面积3781km²，其中水土流失面积3346km²，属黄土高原丘陵沟壑区，自然条件较差、生态环境脆弱，曾是黄河中上游地区水土流失最为严重县之一。

近年来，在县委、县政府的正确领导下，全县上下深入贯彻落实科学发展观，大力实施“统筹城乡、优化结构、转型发展、富民强县”战略，加快建设富裕志丹、文明志丹、幸福志丹，经济社会步入了又好又快发展的新里程。先后荣获全国水土保持“十百千”示范县、“黄土高原梯田化县”、“ 全国水土保持生态文明县”；2011年我队被陕西省水保局评为全省水土保持科技工作先进单位。等荣誉称号。

在奋力推动经济社会发展的同时，县委、县政府始终把水保生态建设放到突出位置来抓，从上世纪70年代起，就按照“沟底打坝、缓坡修田、陡坡造林种草”的思路，坚持不懈地推进水保生态综合治理，取得了显著成效。

一、流域治理情况

自1984年杏子河小流域综合治理项目上马以来，相继实施了张渠乡生态修复项目，北洛河流域综合治理，陕西省渭河流域重点治理水土保持项目志丹县小蒜川流域综合治理，黄河水保生态项目，国家水土保持重点建设项目。截止目前，全县累计治理水土流失面积1559.24平方公里，其中，基本农田241.33平方公里，水保林578.9平方公里，经果林323.24平方公里，其它林地415.77平方公里，治理程度达到46.6%。每年可新增保水能力1569.9万m³，保土465.3万t，流域治理取得了显著效益。

二、淤地坝建设

志丹县淤地坝建设始于上世纪60年代初，在历届县委、县政府的高度重视下，经过近半个世纪的发展，目前全县建成运行良好的各类淤地坝316座，总库容1.44亿m³，仅2000年以来，依托黄河水保生态工程北洛河项目、黄土高原水土保持淤地坝试点工程——孙岔小流域坝系工程，目前正在实施的保娃沟门坝系和牛沟坝系工程以及县财政列支的单坝工程项目，共建成各类淤地坝160座。

三、基本农田建设

我县梯田建设始于1953年，50多年来，在历届县委、县政府的高度重视下，全县梯田建设持续推进，总体上出现过三次大规模的建设热潮。第一次建设热潮出现在上世纪七十年代中期。第二次建设高潮出现在八十年代后期到九十年代初期。第三次建设高潮出现在本世纪初的近几年间。特别是2000年以来，把梯田建设作为保吃饭、保退耕的手段，按照近村、近路、靠水源的原则，全县新增高标准梯田近20万亩,2006年底，率先在全省实现人均3亩基本农田建设目标，2009年被授予“黄土高原梯田化县”荣誉称号。截止目前，全县基本农田面积累计达到36.2万亩，其中：梯田31.6万亩、坝地0.97万亩、川台地3.63万亩。农业人口人均达到3.32亩。

四、主要作法

（一）、加强组织领导，健全完善水保工作机制

一是成立了县政府主要领导任组长，县委、政府分管领导任副组长，各乡镇、县水务、农业、林业、经发、财政、环保等部门单位负责人为成员的水土保持工作领导小组，并在县水务局下设办公室，具体负责全县水土保持生态建设的各项工作；二是完善工作机制。坚持把水保生态建设摆上重要议事日程，纳入经济社会发展整体规划，组织力量对全县水土保持预防区和治理区进行了区划，明确了水土流失防治总体目标和年度任务；积极调动各方力量支持水保生态建设，形成了政府统一领导、水务部门统一规划、相关部门单位协作实施、社会各界广泛参与的水土流失防治机制。三是完善制度保障。制定出台了《志丹县水土保持监督管理办法》、《志丹县水土保持监督管理实施细则》、《志丹县退耕还林和封山禁牧管理办法》等一系列规范性文件。

（二）、广泛宣传动员，大力营造浓厚舆论氛围

一是利用各类媒体广泛宣传。2006年以来，县电视台、志丹通讯先后20多次专题报道水土保持和生态建设，在县城南、北广场LED显示屏上滚动播出水保生态建设宣传字幕。积极在省市各类报刊杂志上刊登志丹水保生态工作稿件10余篇。同时，充分利用现代化宣传媒介，累计向群众编发宣传短信6万余条，在志丹电视台和县政府门户网站长期播放公益广告12条。二是开展主题活动集中宣传。充分利用每年“世界水日”“环境保护日”等主题活动日，深入开展水保法制知识“五进活动”（即：进机关、进学校、进社区、进企业和进乡村），实现了水保生态宣传横向到边、纵向到底。

（三）、注重工作创新，不断提高水保工程监管水平

一是积极组织相关单位和工作人员参加专业培训和学术交流，认真学习各地水保生态建设好经验、好做法；与中国水利水电科学研究院、西北农林科技大学等大专院校、科研单位合作，定期开展了水土流失动态监测和研究；认真实施泥浆泵筑坝等实验项目。二是严格工程建设管理。按照相关技术规范，组织人员对各类工程逐一进行现场踏勘，逐一进行规划设计，从源头上确保了工程建设科学合理；严格执行项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制，主要材料和设备实行政府统一采购，保证了水保生态项目规范实施；按要求组织相关部门开展项目的阶段验收和竣工验收，对验收不合格的坚决要求返工重建，确保了各类水保工程的质量。三是注重项目后期管护。为确保各类水保工程建成后管得好、用得久，我们在学习借鉴外地先进经验的基础上，研究制定了一系列工程管护办法，从明晰产权入手，全面加强了工程后期管理和维护。

五、今后工作设想

流域以小流域为单元，坚持山、水、林、田、路同步治理，因地制宜逐步加强流域综合治理措施，在资金允许的情况下，以常青树栽植、维修破损农田和拓宽村级生产生活道路为主，努力打造流域内山清水秀，群众生产生活得到显著改变的效果。

针对全县淤地坝保有量大的现状，我县淤地坝新建将全面放缓，以现有淤地坝的维修加固为主要工作方向，通过争取资金项目，逐步完善泄洪设施配套和维修破损放水建筑物及坝体，使现有淤地坝能够高效安全运行。同时，进一步加强淤地坝管护责任及措施的落实和淤地坝定期巡查机制，确保淤地坝信息能够得到及时有效的反馈。

全县农田建设由于发展时间早，规模大但标准相对较低，今后，我县将把农田建设的发展方向以农田高标准改造为主，由于无适宜实施地块，农田不予新建，主要以农田节水灌溉、水毁修复，窄条合并等高标准改造措施为主。逐步提高全县农田抵御自然灾害的能力，确保农田亩产有效提升，为全县农业产业发展及结构调整提供有力的保障。

1