水利工程移民监理工作遵循的原则与作法

水利工程移民监理工作遵循的原则与作法

邹波 1 廖卓强 2

1. 长江工程监理咨询有限公司，湖北 430000

2.中水北方勘测设计研究有限责任公司 天津 300222

摘要：征地移民工作开展能否合理高效，直接影响到水利工程建设的效率与效果。只有做到对征地移民的高效实施，才能避免在后续水利工程建设中出现居民阻挠等问题。基于此，本文就水利工程移民监理工作遵循的原则与作法进行简要阐述。

关键词：水利工程；移民监理；原则；

1 水利工程移民工作原则及特征

移民监理工作应依据监理合同、设计文件、监理规范、施工合同等，按照移民监理工作程序对项目的施工质量、进度、投资等方面进行控制。

（1）长期性。水利水电工程建设范围较大，所以覆盖的地域相对较广，在开展征地移民时，不仅涉及到大量居民的迁移，部分工程还会涉及企业、社会组织的改建和迁移。同时，征地移民工作的开展需考虑到当地经济恢复、生活环境恢复等因素，所以需在实施前进行长时间的规划和调研，无法在短时间内完成高质量的征地移民工作。（2）强制性。水利工程建设的最终目的是服务于当地经济建设，为百姓谋福祉。而在实施征地移民期间，难免会对当地民众的生活、自身利益产生一定影响。在此背景下，部分居民未认知水利工程建设的必要性与意义，只重视对自身利益谋取，致使在征地移民期间出现不配合改建的情况，甚至提出过分的赔偿要求。为保证水利水电项目的正常开展，国家出台相关政策法规，可以在严格遵循法律法规的前提下，采取合理的强制性手段。（3）庞大性。征地移民工作落实期间，涉及到大量的房屋，并囊括诸多专业项目的拆迁重建工作。

2 移民监理工作方法及程序

2.1 进度控制

进度控制的依据:经批准的水利枢纽工程初步设计及其它技术文本;业主及移民实施机构制定的移民安置实施规划(实施计划)、分项规划(计划)、阶段计划、各年度计划; 批准的移民实施机构编制的年度实施计划、分项实施计划;由实施单位依据工程承包合同编制并经发包方同意的专项工程施工组织设计。移民监理单位进度控制的职责: 协助业主审核地方移民实施机构编制的各项进度计划，做好各项移民安置项目实际进度的考核、测评。具体措施如下:

1)深入移民安置项目现场，定期了解完成的工作量(工程量)，掌握形象进度。

2)定期对移民实施机构、实施单位上报的进度表或现场实施(施工)记录进行查阅、审核。

3)以年度(阶段)进度计划、单项工程施工进度计划的关键节点(里程碑事件) 时限为准，对进度执行情况作出分析、评价。

4)对出现的进度偏离现象，应采取监理措施及时纠正。

5)监理人员要定期对移民工程项目活动行为的实施进度(以实物量、工程量、形象及完成比例) 作好统计、汇总累计工作，在月报或专项报告中予以反映，以便供业主和(区) 实施机构掌握移民安置计划执行情况。特殊情况要随时向业主报告。

2.2 质量控制

移民工程质量控制必须坚持“百年大计，质量第一”的方针。移民实施综合质量包括移民安置实施工作总体质量和移民单项建设工程质量。主要对安置目标、安置标准、移民工程功能的恢复实现程度及移民单项工程项目质量等重要指标的符合程度进行控制。具体体现在移民生产安置、生活安置、专项设施恢复改建、库底清理工作等方面的质量控制，其中移民生产安置质量是质量控制的重点。

根据相关监理意见;实行质量检测及报告制度;现场监理人员应对实施单位自检成果进行抽检;对所监理的工程项目活动行为作出质量评价，在月报或专项报告中予以反映;质量(安全) 事故处理权限及途径; 对于重大质量事故，监理人员均应本着“三不放过”及“谁造成事故谁负责”的原则，协助业主按照合同、协议规定程序进行处理; 监理人员一经发现质量(安全) 事故及事故隐患，应及时向相关单位发出监理通知，要求其在限期内报告相关情况，提出整改措施，并报告业主(或委托方)，监理人员配合业主(或委托方) 做好事故调查处理工作;督促有关单位按照业主(或委托方)决定的处理方案执行。

2.3 投资控制

移民工程投资控制:正常审核审查实施机构上报的资金计划，及时跟踪移民资金的流向及拨付标准;对于重大漏项、方案变更进行审查，并提出建议;实行移民资金的统计报表制度，监理单位制订统计表报，由实施机构按表式填报月度资金拨付、使用、结算统计资料，反映资金的流向、资金使用效果及存在的问题; 监理单位逐月对移民资金使用效果作出评价，在月报或专项报告中予以反映; 对移民资金的使用、管理情况进行审计，是实行财务监督的重要手段;监理单位建议业主委托有资质的审计事务所，对移民实施机构(单位)进行财务审计。同时，一定要重点控制好移民工程的变更工作，主要控制安置方式的变更和实物量的重大变化。

2.4 合同管理

合同管理依据:中华人民共和国合同法; 经国家批准的初步设计、移民安置规划; 在合同履行阶段，单项设计、施工、专项监理合同是重要的监理依据。移民监理合同管理方面，事先了解招标文件中项目的建设标准、规模、实施方案是否与批复的初步设计、移民安置规划相一致，并提出意见或建议; 参与招标资质预审; 经常了解合同执行情况，对可能造成严重后果违约事件，及时转告业主; 参与合同纠纷的协调; 建立合同文件电子管理系统，以便于各种合同文件的查询、检索、分析。

2.5 信息管理

移民工程信息管理方面，实行移民监理信息收集、分类、归纳反馈制度。

2.6 移民监理正常的工作程序

1) 前期工作，组建监理部，配备专业人员及办公设备。2) 制订监理工作制度，组织全体人员学习有关规范，了解设计报告及图纸，编写监理工作大纲及实施细则。3) 实施阶段监理工作，行使监理“三控制、两管理、一协调”权力。4) 进行工程验收及移民监理档案资料归档移交工作。

3 移民监理工作几点体会

1) 移民工作是水利工程项目的重要组成部分，所以重视其程度必须等同于主体工程。移民工程工作的顺利与否，将会直接影响工程总目标的实现。而控制整个实施过程的移民监理人责任重大，任务艰巨。所以，只有严格遵照工作程序和原则，采用合理、科学、高效的移民监理工作方法开展各项工作，是实现工程总目标的关键。

2) 移民监理工作是一项政策性非常强的工作。这就要求监理人员在工作时，必须讲原则、遵守职业道德规范、熟练精通移民监理业务，踏实工作。只有时时刻刻遵守各项“定律”，严格要求自己，努力刻苦学习工作，造就一身“过硬的打铁本领”，才能掌握工作的主动权，做好各项工作。

3) 移民监理工作的重点，应侧重控制工程移民安置工作方面。只有生产、生活安置好了，移民才能搬得出、稳得住，逐步才会致富，确保库区的稳定及工程顺利实施发挥功效。

4) 移民监理的协调工作尤为重要，在工作中起到承上启下的关键作用。所以，监理要深入了解各方面的情况，及时掌握准确信息，做出正确工作判断，召集有关部门进行协商处理解决问题。并及时与有关方协调沟通。

5) 移民工程资金的管理要严格执行专项资金的管理和使用制度，监理要及时主动严格检查监督资金的流向。

结束语

总之，在今后的工作中，应重视前期工作与综合安置体系的完善，结合对工作组织管理体系的落实，提升征地移民工作开展的顺利性，避免因些许问题的存在导致征地移民的作用无法充分体现。

参考文献：

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