物资设备招标采购监督的难点与策略研究

物资设备招标采购监督的难点与策略研究

孙文俊

国网晋中供电公司 山西省 晋中市 030600

【摘要】物资设备招标采购，是企业生产和经营活动中的重要组成部分，对企业的经济效益具有重要的影响。同时，对企业物资设备招标采购监督管理，也是提高企业运作效率，促进生产，以及提高企业服务质量的关键，另外，在市场经济环境下，加强对企业物资设备和招标采购管理，是进行反商业贿赂的重要途径。因此，这些问题的解决是当前电力企业发展中的重要任务。

【关键字】物资设备；招标采购

1.规避招标采购过程中的风险

1.1加强物资采购计划管理

合理确定招标采购计划，；准确预测市场变化趋势，避免造成库存短缺或积压，出现可能导致电力工程停滞或资源浪费的风险。

1.2加强物资采购全过程的监控

合理选择采购方式和合格供应商，制定科学有效的招标采购标准及流程，形成较为完善的定价机制，规范授权审批，依托物资管理信息系统对采购信息实行动态监控，杜绝由于暗箱操作、违规操作可能导致的高投诉率、采购物资质次价高等问题的发生，造成国有资产损失或遭受欺骗的风险。

1.3加强合同管理和交货物资的验收控制

与电力企管部门加强沟通，形成统一格式的物资采购合同范本，保证供需双方的基本利益。规范采购验收，严格审核付款，做好物资设备的验收登记，强化各类合格证件和产品质量的审核把关，避免出现可能导致采购物资质量、资金损失或企业信用受损的风险。

2.建立健全招标采购规章制度，规范工作程序

结合电力工程自身实际，针对物资招标采购管理中存在的缺陷和不足，全面梳理招标采购业务流程，完善招标采购业务相关管理制度，统筹安排招标采购计划，明确请购、审批、购买、验收、付款、采购后评估等环节的职责和权限，按照规定的审批权限和程序办理采购业务。加强物资监察力度，根据当前物资管理信息化建设需要，制定出台行之有效的物资信息网络监察工作实施办法，定期检查和评价采购过程中的薄弱环节，探索通过对与单位有合作关系的供应商供应情况、大额物资分类、同类物资采购价格横向对比、分类物资采购统计等方面数据的研判分析，从管理制度上保证物资招标采购得到有效的监督，满足企业的经营发展需要。

3.强化物资招标采购的全过程管理

3.1按照归口、集中的原则实行招标采购业务

对拟采购的物资进行整合和优化，避免同类型、同品种的物资多头采购或分散采购。可以把按照专业进行划分，同专业属性下的单位可以对所要采购的同类物资进行整合后集中招标采购，这样形成批量的采购，既可以提高采购效率，堵塞管理漏洞，也可以最大限度地降低采购成本，维持采购价格均衡。重要和技术性较强的招标采购业务，应当组织相关专家进行论证，实行集体决策和审批。

3.2建立采购申请制度

依据购买物资的类型，确定归口管理部门，授予相应的请购权，明确相关部门或人员的职责权限及相应的请购和审批程序。具有请购权的部门对于预算内采购项目，应当严格按照预算执行进度办理请购手续，并根据市场变化提出合理的采购申请。对于超预算和预算外采购项目，应先履行预算调整程序，由具备相应审批权限的部门或人员审批后，再行办理请购手续。

3.3建立科学高效的供应商审查和考核评价体系

根据电力全面放开物资市场、大力推行公开招标采购的实际，除采购目录或行政许可的物资外，应对供应商敞开大门。凡符合要求和条件的均可参与电力局的招标采购活动。应该及时转变观念和认识，对供应商的管理思路重新定位。本着互利共赢的合作理念，与供应商建立一种良性、持续的互动和合作伙伴关系。首先，从制度上要配合合格供应商目录信息资源库的建立完善，适时地开发供应商管理信息系统，采用信息化的管理手段对供应商基础信息、招投标情况、合同履约、提供物资或劳务的质量、价格、交货及时性、供货条件及其资信、经营状况等进行综合评价管理，为动态考核评价提供数据支撑，根据评价结果对供应商进行合理选择和调整。

3.4根据市场情况和采购计划合理选择采购方式

凡符合条件的均应采用公开招标方式进行，合理确定招标采购的范围、标准、实施程序和评标规则。

3.5立采购物资定价机制

采取协议招标采购、公开招标采购、谈判采购、询质比价采购等多种方式合理确定采购价格，最大限度地减小市场变化对企业采购价格的影响。大宗采购等应当采用公开招标采购方式确定采购价格，其他物资设备的采购，应当根据市场行情制定最高采购限价，并对最高采购限价适时地进行动态调整。

3.6根据确定的供应商、采购方式、采购价格等情况拟订采购合同

准确描述合同条款，明确双方权利、义务和违约责任，按照规定权限签订采购合同。应当根据电力局生产建设进度和采购物资特性，选择合理的运输工具和运输方式，办理运输、投保等事宜。

3.7建立严格的采购验收制度

确定检验方式，由专门的验收机构或验收人员对采购项目的品种、规格、数量、质量等相关内容进行验收，出具验收结果证明。涉及大宗和新、特物资采购的，还应进行专业测试。验收过程中发现异常情况，负责验收的机构或人员应当立即向电力局业务主管部门报告，相关部门应当配合业务主管部门查明原因并及时对结果进行处理。

3.8加强物资采购供应过程的控制

依据采购合同中确定的主要条款跟踪合同履行情况，对有可能影响生产或建设进度的异常情况，应出具书面报告并及时提出解决方案。应当做好招标采购业务各环节的记录，实行全过程的采购登记制度或信息化管理，确保采购过程的可追溯性。

4.加强信息化管理，促进招标采购工作的透明化运作

一是完善物资采购平台的运用与开发，做好信息公开发布，加强合同审核与管理，建设招标管理信息系统，建立项目信息档案，进行跟踪管理，实现对项目招标采购信息的过程控制、闭合管理，确保采购的物资设备质量和投资效益。

二是强化评标专家库管理，依法依规、公正评标。电力企业招标采购监督管理部门按国家、国网公司制定的有关法律、法规和实施办法，制定可操作性强的评标专家和专家库管理办法。扩大评标专家的辐射范围，加大评标专家的随机抽取力度，使专家资源具备更多的可选择性。在整个招标采购过程中，评标是一个重要的管理环节，而评标专家又是这一环节中的关键因素。专家素质与结构的合理性，对于评标的公平公正起到至关重要的作用。因此，从专业角度出发，应建立通用物资、专项物资等不同专业和门类的评标专家库，根据不同的招标项目性质和特点，在执法监察部在监督下依法合规地开展物资招标采购是物资管理部门的监督下通过信息系统从专家库中随机抽选择相应的专 门为之努力奋斗的方向和目标，也是从事物资招标采购的家组成项目评标专家组参与评标，真正体现物资设备招标采 人员应具备的责任，通过大家的齐力共为，使每项经手的购的全公开、透明化。

三是纪委、财务处、审计处、计划 招标采购活动都能在公开、透明的环境中进行规范操作，处、企管处等综合管理部门要各负其责做好监督、评审工 使其像“金鱼缸里的鱼一样”全方位地置身于纪委、审计、作，主要监督招标过程是否符合相关程序和规定，监督项目 财务等部门和投标供应商的共同监督之下，有效约束招标合同的签订、执行情况，受理招标采购工作的有关投诉。 采购各方行为，力求使招标采购领域的廉政风险处于可控在全面地监督管理之下依法合规地开展招标采购工作， 范围之内，为电力局增收节支、增强企业市场主体地位、是电力物资招标采购领域廉政风险防控的一项重要任务，促进企业利益最大化、提高企业经营效益和核心竞争力，也是未来物资招标采购规范化管理必然选择，同时是杜绝个人寻租空间和自由裁量权、遏制违法违规采购行为发生的有力抓手。

5.结束语

物资设备的招标采购是一个重要的工作，对企业的生产经营和经济效益具有重要的影响，因此，做好监督管理工作是非常必要的。要实现企业更好的发展，就要制定完善的监督管理体制，规范物资设备的采购流程，强化企业的内部管理和控制，提高企业的管理水平。

参考文献：

[1]杨建,陈颖.浅谈电力物资采购产品质量风险管理[J].华北电力技术,2018,07:67-70.

[2]孙克飞.浅议物资设备招标采购监督的难点与对策[J].理论学习与探索,2019,03:48-49.