农村集体土地经营管理存在的问题及创新对策浅谈

农村集体土地经营管理存在的问题及创新对策浅谈

郭福

鄄城县自然资源和规划局 山东省 鄄城县 274600

摘要:农村集体土地对农民的生活和生产活动有着非常重要的影响。的创新和改革,在中国农村集体土地的管理系统而言,主要的形式是:农民合同和经营土地的权利自由流通,从而有利于土地管理模式的增长和发展,促进了土地市场的好处。

关键词:农村集体土地;管理;问题;创新;分析

1农村集体土地管理存在的问题

1.1农民的土地“集体产权”的理解是不够

在我国宪法明确规定,“土地在农村和城市的郊区属于政府根据法律,此外,它属于集体;农村宅基地、留地、留山属于集体所有。”。农村的土地利用一直是集体主义的概念，但改革开放后，实行家庭联产承包责任制，从集体土地分割到家庭分权。在农村集体土地资源分权承包关系中，规定了农村土地关系30年内不变。在农民的承包地不能复垦和调整的情况下，在这一政策的指导下，让农民误以为土地的产权掌握在了人民手中，从而出现了集体土地资源的非法出售。在这种趋势的影响下，农村集体土地资源的集体所有制意识逐渐弱化，农民土地资源私营化现象十分严重。

1.2宅基地管理体制有待完善

改革开放后，农村人民的生活水平不断提高，人们迫切希望改善住房环境，因此在农村掀起了住房建设的热潮。然而，在农村宅基地使用权管理制度不完善的情况下，农村宅基地建设出现了混乱。在宅基地建设中，存在违法建设，农民在没有办理相关土地审批手续的情况下擅自使用土地。此外,无限和自由使用宅基地的系统是实现农村宅基地的使用,使一些农民开始使用法律的漏洞来构建家园网站成小工厂和小农场,等等,使用农村集体土地被严重受损。

1.3农村集体经济组织功能弱化

土地管理法规定:“集体所有的土地，依照法律属于村民集体所有，由村土地生产、村民委员会等农业集体经济组织经营、管理。””。根据这一规定,集体经济组织应该统筹规划,加强保护、管理和合理开发利用农村集体土地,但实际上等法定集体经济组织村民委员会不发挥法定作用,具体表现在:第一,缺乏管理。由于制度的不健全，后农业税时代村委会职能弱化、部分村级组织“执政”能力不强等原因，村民委员会,是最灵活和最合适的基层组织管理“拥有”的土地,在实践中,有一个严重的缺乏管理,如非法购买、销售、改变土地使用,占用农田和建筑房子,导致了集体土地管理的混乱。第二，越位是为了创造收入。大多数农村集体组织，如村委会、村民小组等，没有自己的经济实体和企业，自身的造血功能相对较低。农村税费改革后，农村集体收入大大减少，导致集体经济普遍疲软，入不敷出。为了增加集体经济收入，一些地方的村委会随意收回或者调整农民的承包土地，有的不经承包户的许可强制流转农户的承包地，有的通过高价对外出租或直接卖地获取经济效益；在土地征用的过程中,一些村庄组织随意带走土地征用补偿费用和盗用农民的安置补贴费用,以弥补短缺和赤字的村庄性质,这加剧了农民对政府征地的抵制。第三，空缺的管理。据村民委员会和村民小组的功能定位,合理规划未来,进行统筹规划,有效地引导和促进农村土地的有序循环,特色产业集群的发展,基金的长期规划和合理使用等征地补偿。然而，在现实中，许多村级组织并没有科学地履行其组织指导的职责。他们不关心农民承包的土地，往往把土地补偿资金分配和使用，对其使用缺乏统筹规划和指导，让农民吃完、用完，后续的生产生活失去了经济保障。

2农村集体土地管理的创新方式

2.1加强土地利用教育

在农村土地管理过程中，要强化对农民的土地使用教育，对农民和土地使用教育应通过专门的培训机构,以确保农民理解土地权利和如何使用它。政府部门应从宏观角度指导农村土地管理，开展土地科学宣传，确保每一块土地都有明确的权属和记录。上级土地行政主管部门应提高土地管理系统的建设,依靠系统避免无差别的建设在农村集体土地上的房屋,并避免私下里,改变土地使用的基础上实现创新的合作管理的土地,农村土地资源可以有效地使用。

2.2调整特定的土地所有权

虽然中华人民共和国的宪法明确规定土地的所有权,为了提高农村集体土地管理的有效性,有必要定义通过调整土地的所有权,然后通过所有权框架的功能,提高土地管理的对策。具体实施时，要对居住用地、公益设施、经营用地的边界、用途、面积、所有权等进行明确界定。首先，对宅基地所有权进行界定。县政府要加大财政投入，对农民宅基地和房屋进行调查登记;乡镇政府应指定专人对宅基地和房屋进行管理，并将准确的数据上传到数据平台。二是对农民现有耕地面积进行计量登记。由于土地流转能给农民带来利益，大多数农民热衷于土地流转交易，导致当前耕地面积与原登记土地面积存在偏差。最后，确保土地权利的顺利实施。与宅基地管理相比，土地确权很难进行，不仅涉及农民、村集体，还涉及乡镇。

2.3深化土地产权制度

党的十九大明确指出，要深化农村土地改革，确保农民土地权益的实现。新型经济合作社在时代发展需要的指导下，通过股份制吸引农民入股，充分发挥农民土地经营权的优势，实现利益的最大化。土地改革后，我国将集体土地分配给农民。村民选举产生的村委会具有管理集体土地的职能。村委会要切实履行职责，加强管理，采取有效措施，避免集体财产外流或流失。当发生重大事件，需要作出决策时，可以通过参加股东大会来签署和执行决策。合作社要规范经营，通过规范制度提升农民法律意识，建立内部监督机制，确保合作社合理合法、公开透明运行。发挥乡镇政府的监督作用，督促合作社成员依法办事，督促村委会成员履行职责，公开集体土地管理中的违规行为，提高土地管理的效果。

2.4适度规模经营发展

适度规模经营有利于改善生产投入高、生产效率低的传统问题。首先，惠农区必须调整政策，通过降低贷款利率或零利率、减税和其他措施来支持农业生产者。其次，要加大经济投入，促进农产品加工企业发展，对农产品加工企业或行业进行反馈。最后，建立农业合作服务中心，解决生产过程中的实际问题，提高生产质量。

2.5完善土地转让有偿使用制度

针对农村土地资源利用率不高、流转不规范的情况，要制定并完善土地转让有偿制度，通过制度约束使政府或农民在实施土地流转时获得一定补偿，以确保土地转让手续合法,避免任意转让的土地。鼓励农民将土地转让给农村集体经营，土地所有权仍属于农民，但经营权可以转让给他人。在土地流转过程中，应保护农民利益，通过政府监督和村集体管理改革传统的非法、不合理的土地流转，通过补偿制度保护农民利益。

2.6实现土地的科学利用

实现农村土地的科学利用，可以挖掘土地的潜力，提高土地管理水平。各部门应加强土地科学利用的宣传，以实现农业科学生产。特别是在偏远农村地区，要对农民进行科学利用土地的培训和推广，把先进的耕作经验传授给农民，督促农民在科学利用土地的基础上提高土地资源的利用率。在有条件的地区，可以推广塑料薄膜经济，提高土地利用效率，增加农民收入，保证土地集体经营的效果。

3结论

在农村集体土地资源的经营和管理,我们应当建立有关集体土地资源利用保护系统,实现有偿使用系统的使用集体土地资源,提高农村土地流转的现状,科学而有效的管理应在集体土地资源的经营和管理,和农村集体土地资源的利用率逐渐应该提高。

参考文献

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