基于问题导向的城市综合交通规划策略研究——以朔州市为例

基于问题导向的城市综合交通规划策略研究——以朔州市为例

 佚名

一、研究背景

在新一轮的朔州市国土空间总体规划中，对朔州市综合交通进行研究，是贯彻落实“交通强国”战略的重要举措，更是做好朔州市国土空间总体规划的有力支撑。

基于问题导向的研究技术路线图

二、现状问题

朔州市中心城区交通区位示意图

从区域交通格局看，朔州市远离山西省经济联系的主要通道大运交通走廊和联系京津冀的主要通道之一的荣乌交通走廊，是山西省所有地市中唯一一个不在区域主要交通廊道上的地级城市。全市西部地区通道不足，密度较低，东西部联系亟需加强，全市与忻州西八县、内蒙古等地的联系，是当地交通的短板。根据2010年、2015年和2018年的断裂点的相对位置，断裂点向着朔州方向前进，朔州市的腹地范围不断被太原、大同和忻州三城压缩，其发展面临着较大的边缘化倾向。因此，朔州市在区域交通格局中的枢纽地位亟待提升。

2010-2018年朔州市与周边城市断裂点演进示意图

2、问题二：城乡交通网络与空间布局协调性不足

区域交通设施对城市布局和发展存在的负面影响。城乡交通运输网络缺乏有效对接，干线路网尚不完善，城市对外交通瓶颈突出。普通国省道建设仍显滞后，道路街道化问题突出，部分路段长期超负荷运行、路面破损严重，交通拥堵问题突出，行车安全性、舒适性差。朔州城区、山阴县城、怀仁市区发展严重受到铁路限制，缺少跨北同蒲线的快速便捷通道。

朔
州及怀仁市区与铁路的关系示意图

3、问题三：中心城区道路网络的通达性有待改善

中心城区内道路的功能等级划分不清，尚未形成一个完整的主、次干道和支路的道路交通系统。北同蒲铁路以西道路布局基本形成网络，但是北“疏”南“密”；而铁路以东道路网未成形，未能对城市发展起到交通支撑作用。南北联系通道不足。中心城区南北向的交通连接主要依靠开发路、张辽路及建设路的三座桥梁，交通联系不强。

朔
州市中心城区整体格局示意图

4、问题四：物流设施及相关产业发展存在滞后性

运输线路方面存在货运干线铁路不完整，煤炭运输集疏运支线、铁路专线不足，煤炭内陆港运输体系不完善等问题；物流产业方面存在企业物流观念落后，没有形成统一规划，基础设施落后，信息化建设落后，第三方物流企业发展严重落后等问题；旅游交通方面：交通支撑旅游发展不足，重点景区的“快进”交通网络不畅，旅游道路技术等级低，客货混行现象突出，严重影响游客出行体验，“慢游”交通服务系统不完善等问题。

三、总体策略

为了在朔州市构建与经济社会发展相适应、与城市空间结构和功能布局相协调、高效便捷、可持续发展的综合交通体系，需要在“交通、产业、空间相协调”总体交通发展思路的指导下，针对前面提出的四大问题，提出相应的四大策略。

交
通发展战略分析图

1、策略一：强化辐射周边的交通枢纽地位

构筑一体化的综合交通枢纽，满足不同层次和各种交通方式的顺畅转换和衔接。着力打造区域性主枢纽，在主要交通节点地区构建若干多站一体，一站多线式的交通枢纽设施，使这些地区逐步成为带动周边地区发展的辐射中心。重点强化枢纽与周边地区的交通联系，改善机场、铁路客货运站、公路客货运站等枢纽的交通服务，提高交通枢纽的可达性。依托区域性交通枢纽，强化要素的集聚与整合，培育产业也态，发展区域性服务中心，实现资源高效配置和要素自由流动。

2、策略二：构建内通外畅的城乡交通网络

解决好城镇之间、城乡之间的交通连接和通达，实质性提高农村地区的路网通畅度和出行便捷性。通过交通设施的一体化，交通管理主体的一体化，构筑由中心市区到县城、由各城镇到乡村的多层次、多速度的城乡一体化交通联系。全市范围内形成三个层次的交通圈，以朔州主城区为核心、以朔州市域为主要范围形成“1小时交通圈”，各主要城市与县城之间、各县城与乡镇之间形成半小时交通圈，五组团内部形成15分钟交通圈。

3、策略三：完善便捷舒适的中心城区交通

快速疏解过境交通、对外交通和城市各片区间的长距离机动车交通，缩短片区间的时空距离，构筑快速路网络系统。支持城市城市空间布局，强化东西向机动车交通走廊，规划城市快速路系统，优先高标准进行城市主干路建设；完善道路功能层次，提高道路网密度，提高可达性。加快道路设施的建设和改造，完善路网结构，为拓展城市发展空间创造条件。体现“交通设施发展先导”的策略，优先建设和改造道路交通设施，为城市开发奠定基础。

4、策略四：打造经济高效的现代物流体系

充分发挥朔州市的区位优势和产业优势，强化物流组织和管理，大力促进物流信息化和网络化建设，力争使朔州成为东联京津环渤海经济区，辐射西、北部地区的物流商贸平台，成为全国现代物流链中的区域性枢纽和节点。规划期内，要建成信息平台，完善实体物流平台，建设一批大型物流中心。尤其要整合提升、加快发展煤炭、陶瓷、乳制品和农产品专业物流，同时规范整合货运市场，组建一批集团化货运公司。

四、实施措施

1. 强化交通枢纽方面的3项措施

对接京津冀城市群、雄安新区：规划新增中心城区荣乌高速出入口，远景考虑规划建设京朔铁路；

对接呼包鄂榆城市群：规划平鲁至陕西高速、呼南高铁；

融入大运发展轴：规划朔州至山阴至应县高速（朔州北环绕城高速东延线）、朔州至广武高速（朔州绕城高速南环东延线）、原大高铁。

形成“三通道、一枢纽”的整体交通格局。其中，“三通道”为：东西向荣乌通道（荣乌高速为主）、南北向大运通道（大运高速为）、南北向呼北通道（呼北高速为主），“一枢纽”为朔州市综合交通枢纽。

朔州整体交通格局示意图

2. 优化交通网络方面的5项措施

打造城际快速铁路：形成“二横三纵”的普通铁路格局。“二横”是指准朔蔚铁路、神朔铁路；“三纵”是指准池铁路、北同蒲铁路、北同蒲四线铁路，远期规划利用北同蒲铁路、准池铁路、准朔蔚铁路开行城际铁路。

改建提升干线公路：打造“国道两纵两横、省道七纵四横”干线公路主骨架，提高出口出境公路等级，建设市区至外环快速通道。

联动建设旅游公路：规划环长城旅游公路、桑干河旅游公路、恢河旅游公路、七里河旅游公路、平鲁、右玉生态旅游公路等。

此外，还包括提升农村公路服务水平和扩大城乡公交覆盖面两项具体措施。

3. 完善市区交通方面的4项措施

打造快速通道：规划形成 “一横二纵一环四射”快速路系统。

优化路网结构：基于城市空间结构与用地布局，结合现状道路建设情况，规划主干路网络呈“九横八纵”布局。

此
外，还包括推进快速公交和构建慢行系统两项具体措施。

中心城区主干路网规划图

4. 打造物流体系方面的3项措施

建设综合物流园区：发挥市场在资源配置中的决定性作用，合理引导推进综合货运枢纽（物流园区）发展，分类引导煤炭物流、乳制品物流、陶瓷物流等专项物流的发展。

此
外，还有构建专用物流通道和建立高效物流模式等两项具体措施。

朔州市物流发展分类引导示意图

五、总结与建议

在新一轮的国土空间规划中，朔州市要围绕建设“晋北中心城市”、“晋北地区综合交通枢纽”、晋北地区“物流枢纽”的交通发展目标，落实“交通强市”战略，以问题为导向，在明确现阶段朔州市交通发展存在的主要问题的基础上，提出了针对性的策略和措施，即强化辐射周边的交通枢纽地位的策略及3项具体措施，构建内通外畅的城乡交通网络的策略及5项具体措施，完善便捷舒适的中心城区交通的策略及4项具体措施，打造经济高效的现代物流体系的策略及3项具体措施，从而补齐交通领域的发展短板，更好发挥交通先行的引领作用。