关于强化违法大户治理的思考与探索

关于强化违法大户治理的思考与探索

彭溢婷

江西省南昌市烟草专卖局（公司） 江西省南昌市 330009

【摘要】在我国法律体系不断的有完善的时代背景下，净化烟草市场，打击违法大户具有着一定的必要性。本篇文章主要从影响因素，必要性以及可以采取的具体举措几个方面对文本课题展开了分析。

【关键词】烟草市场 违法大户 严格治理

自2017年国家局、省局开展依法严管违法违规卖烟大户专项整治以来，全市系统上下高压严打、毫不松懈，取得了显著的打击治理成效。然而，面对大户违法违规行为更加隐蔽、大户治理形势更为严峻的情形，应如何根据实际治理工作情况，在近年来大户治理基础上，不断调整工作思路，聚焦打击违法大户显成效，更好发挥专卖先行管控市场作用，从根本上铲除违法违规大户，是全市专卖管理工作亟待解决的一个课题。

今年以来，南昌市局以“专项治理打击违法大户年”为契机，将违法大户治理作为专卖管理核心工作和重心工作，创新监管方式和手段，深化细化大户治理方案，从讲政治的高度认真谋划、扎实推进违法违规大户治理工作，有效破解制约大户治理工作、制约专卖管理发展的重点难点问题，为全市系统高质量发展夯实基础，努力实现全市卷烟市场秩序根本好转。

1. 提高站位，统一思想，深刻认识违法大户的危害性和大户治理的必要性

什么是违法违规大户？《国家烟草专卖局关于印发开展依法严管违法违规卖烟大户专项整治实施方案的通知》（国烟专〔2017〕95号）文件中明确了违法违规大户的基本含义，具体为“二次批发、左右价格、扰乱市场”的卖烟大户。

国家局徐王莹副局长在今年的全国烟草专卖工作会议上强调，对于大户的定义，数量并不是主要因素，而是要看是否能够落地销售、是否存在违法违规行为。违法大户问题表现在大户，根子在内部，专卖队伍要发扬斗争精神，敢于坚持远侧、敢于坚守底线，各级干部员工要切实提升规范经营意识。

违法违规大户特别是重点违法大户是倒进倒出卷烟、冲击卷烟市场秩序的最大根源，是造成货源特别是紧俏货源垄断、中小户利润缩减的“罪魁祸首”，是造成卷烟价格倒挂、持证率低下的主因，也是“天价烟”最大的推手，是产生卷烟外流等不规范行为的主要来源。可以说违法违规大户是影响江西烟草发展的“万恶之源”，是制约专卖管理乃至整个行业好质量发展的痛点与难点。销售卷烟依赖大户是有害的，对销售是有百害而无益处的。今年以来，省局曾多次强调，“打大户、抓内鬼”势在必行，大户治理工作只能加强不能削弱。这就要求全体人员思想统一到国家局、省局和市局党组的决心和部署上来，统一到对专卖制度负责、对市场负责、对品牌负责、对干部员工和自己负责、对高质量发展负责上来，同时要求全市各单位、各级部门要充分认识开展大户治理的重要意义，以高度的责任感、使命感加强组织领导，周密部署，发扬“啃硬骨头”的精神，增强工作的坚定性、主动性，扎实推进大户治理深入开展。

2. 当前制约违法大户治理工作的主要因素

违法大户治理工作基础不牢。对于各类违法大户的甄别未能突破惯有思维，仍以违法大户的传统界定标准进行区分，再加上对于大户名单的确定存在围绕上级考核而忽视了违法大户客观情况的问题，很有可能出现为了考核而考核，围绕所谓“名单大户”开展工作，未能真正提升大户治理水平，将违法大户打击治理落到实处；除此之外，畏难情绪、懈怠情绪依旧存在。尽管近年来通过一系列高压监管措施，违法大户治理已取得阶段性成效，但在违法大户治理过程中仍然存在着对当前形势认识不够到位、进取精神有所懈怠、满足于现状等问题。各级专卖管理人员，尤其是一线专卖稽查人对大户治理工作各项政策、管理规定的出台背景、具体内涵、现实意义的学习仍需再加强，要深刻领会上级精神，清楚形势任务要求，切实提高思想认识，与时俱进地提高业务水平与工作能力，有效增强执行的内在动力，继续保持吃苦耐劳的工作韧性，把查处任务和严管大户有机结合起来，改变满足于完成目标查处任务的“小富即安”思想。

3. 明确违法大户治理的目标和重点

各级专卖管理部门要从全面从严治党、维护专卖制度、保障高质量发展的高度，切实把违法大户治理的责任真正落地落细落实，要紧紧围绕“底数清晰、进出有据、打击有力、监管到位”工作思路和“找准、打到、打伤、打残、打死”十字方针，建立新机制、尝试新办法、采取新措施，开展违法大户专项治理集中打击。明确违法大户治理的总目标，并结合实际，制定阶段性目标，分清主次，突出重点，分批次、分阶段予以重点打击和整治。对辖区违法大户从有证大户、无证大户，倒出大户、倒进大户、倒进倒出大户几个层面准确分析梳理，全面“找准”违法大户，亮化治理打击目标，严格落实对各类违法大户依法严管、持续打击，常抓不懈坚决治理本地违法大户以及大户所涉及的销售网络，以责无旁贷的使命感和时不我待的紧迫感，坚决把高质量发展的要求落实到违法大户治理的各项工作之中。

4. 违法大户治理的具体方法和对策

1. 精准识别，建立动态监管档案。

从多个维度对辖区大户进行分析筛选，对存在组织收购倒卖卷烟、一户多证、大户控制小户、大户利用小户账号订烟、无证批发、向无证户供货、非法渠道进货及销售假走烟扰乱市场等涉烟违法经营户分类纳入监管，确定重点打击监管对象，形成违法大户“黑名单”，建立动态监管档案，按星级评定标准将辖区违法大户的危害等级程度予以标签画像，并在动态档案中载明大户的关系图谱（控制了多少中小户、与其他大户间的关联等有利于案件侦办方向的信息），切实做到“底数清、情况明”；在此基础上，市局稽查支队全面整合全市违法大户信息档案及历史违规数据，充分运用信息化手段，以内部数据结合外部数据碰撞，着力于“找准”违法大户，拟定打击监管计划，彻底解决对违法大户数量把握的准确度不高，真实情况和上报数据不匹配的问题。实行大户治理销号制度，对各部门、单位打击退出的大户名单，要逐级上报确认。

2. 强化监管，发挥联合作战优势。

对于违法大户打击治理，以“打”为主的基调不变，同时也要打防结合，强化对违法大户的日常监管，全面推广运用“双随机、一公开”与APCD工作法相结合的监管新方式。积极运用互联网、大数据技术创新监管手段、加强情报研判、推进纵深打击，加大“交叉、隐身、错时”执法的运用范围、运用力度，全面构建机动化、精细化、立体化、随机化市场监管模式，持续提升违法大户监管质量和效能。具体来说，一是以开展各类打假打私、市场整治专项行动为抓手，不断深化与司法、行政执法部门，尤其是与公安部门的联合协作。突出以“违法大户整治”为打击工作重点，最大限度积极争取公安主动介入、提前介入，调动公安主动参与打大户积极性，要求“责任到公安、责任到烟草”，始终保持高压态势，形成部门密切配合、齐抓共管的良好局面；二是上下联动合力攻坚。市局支队要充分发挥 “领头羊”作用，与县区局捆绑办案，把大要案的查办方向放在本地经营大户身上，通过定期盘查库存，从中发现线索，以摸排蹲守的传统办案方式结合运用大数据思维关联历史数据进行数据比对和分析研判的新型方式，对发现的线索一查到底，全力带动辖区县区局难点大户的查办工作。要最大限度调度专卖骨干人员，发挥尖兵作用，加大对违法违规大户的打击力度；三是落实收购、责令停业整顿、限制或停止供货、降级降档等政策，全力打击对卷烟市场影响力大、市场秩序危害性大的贩卖“假私非”卷烟冲击本地市场大户和收购外流倒烟大户，打重点、重点打、反复打，做到取缔一个违法大户、端掉几个窝点、打掉一个团伙、震慑一片市场。

参考文献:

[1]林祖斌，《福建省现代烟草农业发展的探讨》，《福建农林大学》 , 2008.

[2]张树伟，《现代烟草农业背景下烟农专业合作社发展研究》， 《江西农业》， 2019 .