社区矫正工作队伍职业化现状研究——以PT县17个乡镇司法所为例

社区矫正工作队伍职业化现状研究——以PT县17个乡镇司法所为例

林戴维

四川省嘉陵监狱 四川 南充 637000

谈到社区工作，人们的第一个反应是马大姐，通常都是"闲人"的形象，而社区矫正工作最大的不同之处就是需要"专人"，即专业工作者和职业人员，加强社区矫正队伍的职业化建设，是社区矫正工作有效地开展、推进社会管理创新的重要保证。为了全面地了解社区矫正队伍的职业化状况，本文就 pt 县为例对其进行了剖析。

一、社区矫正队伍职业化概述

(一)社区矫正队伍职业化的内涵

社区矫正队伍职业化建设指的是对社区矫正工作人员行为和工作方式的标准化、规范化、制度化。具体来讲就是在人员选拔、人员管理、绩效考核、专业培训、工作行为等方面形成科学的运行机制,促使社区矫正队伍职业化。

(二)社区矫正队伍职业化的法律依据

《中华人民共和国社区矫正法》于2020年7月1日开始实施。规定由国务院司法管理部门负责全国社区矫正的工作。县级以上的地方人民政府司法行政部门负责社区矫正工作。

（三）社区矫正队伍职业化建设的特点

1.复杂性。职业化是一个发展的、动态的理念,每个时期对于职业化都有着不同的要求和标准。要结合自身特点,彰显新时代的公平、法治、人权等原则。复杂性的特点,决定了职业化建设具有动态发展的内涵。

2.多元性。职业化是系统性工程,包含了管理、录用、考核、机构、培训、实施等诸多要素,每个元素都有着不同的要求。每个元素要做到标准化、规范化、制度化才能带动矫正队伍职业化的建设。

3.长期性。社区矫正工作与刑法行为期限的基本一致，社区矫正团队要调动犯罪自身的潜力和社会资源，引导犯罪人员转向积极方面，达到长期的改过目标，是一个久久为功的长期工作。

二、社区矫正队伍职业化现状的问题分析

为更直观地了解社区矫正工作队伍的职业化建设情况，本文对 pt 县司法局和下属的17个乡镇司法所进行了社区矫正工作队伍的职业化建设调研。主要采用问卷方法完成，共发放40份问卷，从年龄、性别、学历、薪资待遇等方面进行调研。

(一)社区矫正基础执法力量不足,限制职业化队伍规模。

pt 县下属的司法机构人员从年龄组成来看，40岁以上的工作人员占6成，而各基层法所因工作人员不足，每天超负荷工作，因此无力抽调专业人员进行社区矫正，造成容易发生社区矫正服刑者脱管和漏管的问题。

(二)职业和专业融合度不高，缺乏社区矫正应具有的专业背景。

分析 pt 县社区矫正工作者问卷调查发现，社区矫正者拥有法律专业的32.5%，心理学占10%，社会学专业的5%，其他专业的52.5%。无论从教育改造还是适应性的帮助，都很难满足专业性的需要。

（三）公众思想影响着社区矫正工作人员的职业认同和职业荣誉感。

公众的重刑思想根深蒂固,认为惩罚他们的最好办法就是关进监狱,限制他的人身自由,而社区矫正是把罪犯从监狱中"放出来",会加剧社会的动荡和不安。受到这种思想观念的影响,公众的对于社区矫正工作人员的工作开展带来了很多阻碍。

(四)政府购买服务参加社区矫正工作的资金保障缺乏。

经费保障问题是当前社区矫正职业化工作面临的一个难题。政府购买服务的社会工作者实际需求得不到全额经费支持。社工只会将所在岗位当作"跳板",一旦有更好的选择,他们就会选择离开,造成了部分司法所社工专业性人才常常处于"空档期"。

三、PT县社区矫正工作队伍职业化建设的途径

通过分析 pt 县社区矫正工作人员现状，本文认为应以横纵层次视角建立满足专业化和社会化要求的职业队伍。

"政府+社会工作人员+志愿者"纵向联动机制。建立纵向社会矫正队伍，由司法机构主导，社会工作人员和志愿者参加。通过清理现有的司法专项编制，实行专编专用，充实基层的司法力量。

1.政府:整合配置人力资源,增强队伍力量。当前PT县开展社区矫正工作最主要的问题在于人员力量不足,建议与编办进行沟通,积极争取编制扩充司法所工作人员,同时对于现有编制,按规定严禁挤占挪用。

2.社工：拓宽资金来源，提高社工待遇。待遇的问题，不仅仅是一种职业保护，更是一种维护自己的职业尊严。相应保障措施将不断提升社工的地位，增强社工对职业认同和职业荣誉的感觉，激发对社工干事创业的兴趣。

3.志愿者:加大力度组建社区矫正志愿者队伍。做好社区矫正志愿者信息库录入工作,将报名参加的社区矫正工作志愿者予以登记,并注明志愿者所擅长专业等重点信息,做到人尽其才。

"社区矫正委员会+相关职能部门+社工机构"横向协同机制。依托社矫委员会这一平台,及时汇总政法、民政和人民团体等部门的相关数据,由司法所统筹公检法等专门机关与社工机构，不断完善社工机构的介入空间与作用,形成横向协同运转、务实高效的政社合作模式。

1.社区矫正委员会:根据实际推进干部晋升制度,建立竞争公平、赏罚分明的选人用人机制。量化指标,为干部的进步成长提供条件,让年轻同志愿意主动到矫正队伍中来。

2.职能部门:组织业务培训,强化社区矫正工作人员专业。社区矫正工作需要多样性手段,依托PT县社区矫正中心,每年制定培训计划,让社工机构安排有教学经验的培训老师对社区矫正工作人员进行授课,并对授课效果进行评估。

3.社工机构:社工机构根据罪犯特点提供相应的行为矫正辅导、心理疏导、就业指导、法律宣传等服务,在实施服务过程中遇到困难再向职能部门寻求相应的法律援助支持、司法流程解释等帮助,联合市志愿者协会组织力量,取得相关资源和人力支持,确保"发现、评估、处置"的一体化联动服务。