分析新形势下疾控中心财务管理中普遍存在的问题与对策

分析新形势下疾控中心财务管理中普遍存在的问题与对策

王云

济南市第二疾病预防控制中心 山东省济南市 271199

摘要：现阶段，我国的疾控中心的发展迅速，疾控中心是实施疾病预防控制，公共卫生技术管理和服务的事业单位。随着公共卫生事业不断深化改革，疾控中心已上升到保障国家和公共安全的高度，加强疾控中心的财务管理，着力提高财务管理水平，确保疾控中心在大健康中的疾病预防控制作用刻不容缓。

关键词：新形势下；疾控中心财务管理；普遍存在的问题；对策

引言

疾控中心是疾病预防控制中心的简称，它是各级政府举办的实施各级疾病预防控制与公共卫生技术管理和服务的公益事业单位。其使命是通过对疾病、伤残和伤害的预防控制，创造健康环境，维护社会稳定，保障国家安全，促进人民健康。疾控中心的财务管理质量直接影响着其综合效益水平和服务能力，对其实现可持续健康稳定发展至关重要。本文首先分析了疾控中心财务管理存在的主要问题，然后提出了相应的改善和优化对策，希望能为相关单位管理人员提供一定的借鉴和参考。

1疾控中心财务管理概述

疾控中心作为政府一个重要的公共卫生机构，在疾控预防控制，突发公共卫生事件应急处置，卫生检验和监测，健康教育和健康促进等发挥着重要作用。作为财政全额拨款的事业单位，疾控中心收入主要是为开展疾病预防控制服务及其他依法取得的非偿还性资金，包括财政核拨的正常经费和各种卫生防病、健康教育专款、科研协作经费、卫生监测委托服务收入、利息收入等收入。疾控中心支出主要是为开展疾病预防控制、健康教育、卫生检验监测业务及其他业务活动发生的各项开支和损耗，包括设备、疫苗、试剂、耗材等物资采购支出，人力成本，三公经费，购买服务等各项费用支出。疾控中心应实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，经费管理应在中心主任的领导下，严格实行“预算管理，指标控制，专款专用，分级审批”的办法，并由疾控中心财务部门统一核算，统一管理。在疾控中心财务管理实践中，疾控中心财政拨款收入往往受到严格的预算控制约束，部分经费得不到足额保障，因此在财政拨款收入一定条件下，疾控中心务必要加强财务管理，更好服务于社会和公众。

2内部控制在疾控中心的财务管理中的应用现状

2.1意识较为淡薄

疾控中心的日常工作较为烦琐，负责一系列疾病的检测与预防、卫生应急技术指导与应急处置等工作。疾控中心的管理者和工作人员都将注意力集中在疾病的检测与预防等方面，缺乏对内部控制应有的重视。作为疾控中心的财务管理人员对内部控制在财务管理工作中的重要性认识也不到位。正是由于认识上存在着偏差，导致疾控中心的内部控制有效性较差。

2.2重点不明确

疾控中心对于内部控制的重视程度不足，认为即便没有良好的财务管理体系也不影响其发展，因此，财务管理工作也缺乏重点。在财务管理工作中，疾控中心的资产管理不到位，国有资产流失现象较为严重，成本管理的重视力度不足。

2.3制度有待完善

疾控中心的制度在构建上有待进一步完善。由于其大部分资金来源于财政拨款和上级拨款，但财政部门与上级部门又不参与到疾控中心的财务管理工作中，因此，疾控中心也只有建立自身的财务管理体制，才能适应财务管理的要求。目前因为缺乏合理有效的管理制度，财务工作还存在较多的弊端，财务监督力度不足，在出现问题时也不能及时采取有效的措施处理，严重影响了内部控制的效果。

3新形势下疾控中心财务管理优化

3.1健全财务管理制度，加强财务管理系统建设

健全财务管理制度是疾控中心财务工作有章可循、有据可依的坚强后盾，对提高财务管理水平，实现财务管理目标发挥重要作用。疾控中心应严格按财政、审计等相关部门制定的财务管理文件，结合本单位的实际情况，制定贯穿于疾控运营整个过程系统性、全局性的财务管理制度，并及时更新制度，包括预算管理，经费管理，报销管理，内部控制，绩效考评等财务管理制度，确保财务管理工作依法依规，健康有效的开展。同时，疾控中心要建立符合自身运营需求的财务管理系统，加强财务管理信息化标准建设，形成相互衔接的一体化的财务管理系统，规范管理流程，细化管理环节，明确财务管理系统中各个模块的管控要求，保证财务管理系统的全过程能得到有效管控与监督，实现财务管理内部控制的程序化、常态化，有效的提升财务管理的准确性、时效性。

3.2加强固定资产管理，提升资产使用效率

疾控中心要建立资产的新增、领用、流转、维护、处置等全流程的管理规范，明确各个处室部门的资产归口管理责任，建立资产管理台账，详细记录资产使用及管理状况。定期进行资产的清查盘点，确保资产账实相符。对于大额资产的采购及处置要组织疾控中心多处室部门负责人进行集体商议决定，过程要尽可能保持公开、透明，必要时可聘请第三方专业咨询机构或价值评估机构出具可行性评估报告及价值评估报告，确保资产采购的合理性，防止不法分子利用职务以便谋取私利，损害单位利益。另外，针对疾控中心的一些特殊的药品药剂及医用耗材等资产，要详细记录、生产日期及使用期限，借助信息技术手段对其进行排序，优先安排使用日期靠前的药品及耗材，并建立预警机制，避免由于超过保质期给疾控中心造成不必要的经济损失。

3.3进一步加强项目资金预算管控，确保整体项目管控效果优良

针对项目资金预算管控效果较弱的项目，疾控中心管理层应从思想上引起重视，加强组织领导，可成立由项目办牵头，财务、业务、采购等归口科室共同参与，明确职责并加强沟通，对项目开展情况和资金使用情况实行动态管理并进行全程监督，协调解决存在的问题，确保项目资金预算管控效果优良，以提升项目资金财务管理的使用效率，经济效益和社会效益。一是在项目资金预算编制时，应保证项目资金预算编制科学合理细化，即根据项目活动具体情况制定详细的项目实施计划明细表，对预计发生费用进行预算编制并按规定报批，同时需提高预算编制的灵活度，确保在突发公共卫生事件时（如不能准确预测流感和登革热等疫情暴发程度等）能够及时合理的调剂使用项目资金，有效的盘活预算编制的项目资金；二是在项目资金预算执行中，项目资金应严格按预算安排的支付进度执行，并及时进行财务报销核算；对涉及政府采购项目，卫生等相关部门应简化审批流程和缩短审批时间，保证项目能够早日顺利进行；建立项目资金使用限制的机制，增强项目负责人的紧迫感和责任感，保证项目资金在规定时间内执行到位。三是健全项目资金审计制度，落实开展项目资金专项审计，对项目资金执行的事前，事中，事后进行审计，对存在问题及时报告并提出相应整改方案，保证项目资金管控效果良好；同时配合财政、卫生等外部单位对项目资金监督检查等工作。四是财政部已制定《项目支出绩效评价管理办法》（财预（2020）10号）文件，疾控中心应按照文件要求并结合自身实际，加强项目资金绩效考评制度建设，并建立追踪问责和激励奖惩机制。疾控中心应按绩效管理目标和综合效益评价要求，对项目资金管理情况进行综合绩效考评，对考评结果同项目相关人员的绩效工资、政绩考核等挂钩，充分调动项目各方责任感和工作积极性。

结语

疾控中心加强财务管理对其提升业务服务能力，提高经济与社会综合效益水平作用显著，因此，各疾控中心管理人员要重视财务管理工作的开展，加快完善财经工作体系，促进疾控中心实现可持续健康发展。

参考文献

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［2］张翠霞．浅析区级疾控中心财务管理问题和策略［J］．财会学习，2017(14):78．

［3］陈水琴．疾控中心财务管理研究［J］．行政事业资产与财务，2017(17):64－65．