电网企业综合计划项目分级后评价管理体系研究

电网企业综合计划项目分级后评价管理体系研究

1 董文丽 2 李子欣

国网四川省电力公司泸州供电公司 四川 泸州 646000

摘要：随着经济和各行各业的快速发展，在供给侧结构性改革的经济环境下，国内掀起了新一轮的电力体制改革，此次改革要求逐步向社会资本放开输配以外的竞争性环节电价，开放配售电业务，这使得电网企业面临新的形势和挑战，从而导致电网企业的审计也遭遇新情况、新问题。经济责任审计的不足是，开放售配电业务后电网企业审计暂无法达到所需层次，而经济效益审计恰好能够弥补这些缺陷。学者们基于不同角度探讨电网企业。在指标体系方面。基于“三重盈余”理念建立的评价模式综合考虑了电网企业的财务指标、生态保护和社会福祉情况。在经济效益审计方面，围绕内部审计的职能转化，提出“全覆盖网格化”审计，实现电网企业的价值增加。在设定指标权重方面，通过AHP对国企绿色经济责任综合审计评价指标体系中各个指标赋权重。

关键词：综合计划；后评价；指标体系；评价模型；管理办法

引言

面对外部改革新形势、内部发展新战略，电网企业对综合计划的管理，在注重执行刚性的同时，亟需提升投资的效率效益意识，提高管理的灵活性。本研究从项目执行水平与执行效果两个维度，分别针对项目层级、类别层级、单位层级筛选评价指标，制定评分标准，确定指标权重，采用模糊隶属度方法计算指标得分，搭建综合计划项目分级后评价模型，完善评价手段，同时制定综合计划项目动态评价机制，完善管理办法。

1现状

电网企业中地市公司综合计划项目涵盖电网基建、小型基建、生产技改和大修、非生产技改和大修、零购、营销投入、信息化建设、研究开发、教育培训11类专项。目前公司综合计划项目管理重点在项目提报、审查、安排及建设过程中里程碑计划节点的关注，但对执行过程及执行效果的评价缺乏有效的手段，项目后评价环节存在缺失，管理体系不够完善。本文结合外部改革形势与内部管理现状，建立了综合计划项目三级评价指标体系，搭建了后评价模型，健全了综合计划项目动态评价机制，用于实现对各单位综合计划项目执行效果以及执行管控水平的评价，保障各单位综合计划项目后评价工作高质量、常态化开展，实现综合计划项目事前、事中、事后全过程闭环管理，辅助后续综合计划项目决策安排，发挥综合计划优化资源配置、提升公司效益的作用。

2指标体系

2.1业务流程指标

业务流程指标集中反映了在电网企业审计评价指标体系下，各项业务的完成情况。根据电网企业的业务特点，可将业务流程指标扩充为安全指标、生产指标两个方面。在电网企业的业务流程中，应特别注重基层班组的安全状况，实现安全生产，可使用主设备完好率和年创百日安全周期率。在生产指标方面，电网企业应为人民群众供应稳定、持续、可靠的电力，故需将综合线损率、供电可靠率和电压合格率作为生产指标的次级指标。

2.2指标构架

发展质量着重考察电网企业在发展过程中是否具有可持续发展的能力，包括经营效益、供电能力、供电可靠性、资产质量以及绿色效应五个方面。（1）经营效益是电网企业发展的主要动力，只有取得经济方面对企业的保障，才会有抵抗外部环境变化带来的不可控力。（2）供电能力。电网企业通过销售电力取得收入，而向更多的用户供电，在现有线路中对于电压达到用户端情况作出评价。（3）供电可靠性。在向用户供电过程中，保证电力持续供给用户，这需要可靠性保证。（4）资产质量。电网企业属于重资产行业，设备等资产作为电网企业的重中之重，也会对发展的质量造成极大的影响。（5）绿色效应。良好的环境效应是电网企业应追求的目标，为社会提供“资源节约，环境友好”的产品已成为当代企业发展向新型智能企业转型的关键。

2.3评价模型

综合计划后评价模型以三个层级的各类评价指标为基础，采用德尔菲法与变异系数法相结合的主客观综合赋权法确定指标权重，根据指标业务特点及历史水平制定指标评分标准，利用模糊隶属度函数计算指标得分，完成综合计划项目后评价模型的搭建。评价模型分为项目级后评价、类别级后评价及单位级后评价三个模块，各模块之间可分别进行测算，支撑各项目、各类别及各单位的综合计划后评价工作。

2.4把握绩效评估的优先次序

在绩效评估工作的开展阶段，企业应明确主次，应按照重要性来选择与企业实情相符的评估指标。电力企业应建立以下认知，绩效评估并不意味着多多益善，其关键在于精，应设置具有代表性的指标，明确核心指标。第二，在绩效考评指标体系的设置阶段，应注重评估体系的灵活性。应按照企业实情、经济发展要求等来对绩效考评指标进行调节。绩效评估指标也应随着战略的改变而调节，进而为管理人员的行为起到一定的引导作用。此外，在绩效评估指标的选择阶段，电力企业应将指标是否可以量化纳入全盘考虑之内。不限于此，为了提升其可操作性，还应将数据是否易于获取这一因素纳入考虑范畴之内，进而更加灵活地开展绩效评估工作。

2.5客户指标

电网企业只有提供优质稳定的电能和优质高效的服务，才能保证获得客户的一致认同。本文设定了企业形象和营销的两个次要指标，以评估电网公司为客户提供服务的能力。电网企业仍需通过各种宣传手段介绍向公众宣传企业，故选用客户满意度和社会捐赠率作为企业形象的次级指标。从市场营销的角度而言，电网企业还需为客户提供投诉渠道，对客户进行问卷调查，以便了解客户的诉求，故需采用客户走访率和客户投诉数两个三级指标。

3管理机制

后评价时间按评价层次进行分类规定：项目级，在项目完工一个星期内，项目执行主体负责人对项目进行主体自评，在综合计划管理系统中完成主体自评并提交得分的两个星期内，项目对应上级部门应及时进行上级评审；类别级，每年1月份，对上年度综合计划项目进行分类项目评价工作；单位级，每年在每类项目评价工作结束后两星期内，进行公司综合计划执行情况的整体评价。发展策划部作为牵头组织部门，负责后评价工作的监督管理与考核、考核办法的制定、评价指标的修订、指标权重的修订，评价结果的分析汇报、类别级与单位级评价参数采集抽取工作的监督等，保证综合计划项目后评价工作的质量、时效及作用。其他专业部门及财务部门负责类别项目的自主评价工作，负责配合发展部完成类别级及单位级综合计划后评价的数据采集工作，并统一按发展部责任人要求，按时保质完成规定工作内容。

结语

电网企业的评价以发展质量、发展动力与发展效率为基础，并经过层层分析，构建的电网企业经济效益审计评价模型，提出以下三点建议。首先，对于电网公司来说，社会表现是基础。供应优质电力是电网企业的第一要务，充分利用电网企业这个大平台，切实满足人们的利益诉求，紧扣新一轮电力体制改革的方向，为经济社会发展的用电需求提供强有力的保障。第二，环境绩效和经济绩效是电网企业经济效益审计的重要组成部分，在电网企业的发展过程有不可忽视的作用。加快形成环境友善、节约资源的发展理念，努力提高电网企业的经济效益。第三，电网企业应考虑工作的实际情况灵活设定审计评价模型的权重。考虑到电网企业在发、输、配、售四个环节的市场化程度存在差异，其权重大小应视工作需要而定。

参考文献：

[1]李庆奎.统筹推进电力发展质量、效率和动力变革[J].当代电力文化，2018，（7）：10-11.

[2]吴强，谈健.省级公司“世界一流电网”建设评价体系构建及实践应用[J].企业管理，2016，（S2）：350-351.

作者简介：

董文丽(1985-）女，汉族，本科，工程师，主要从事综合计划管理，规划管理工作等.

李子欣(1987—）男，汉族，研究生，工程师，主要从事“网上电网”建设及生产统计等.