关于规划水资源论证的重点内容的分析

关于规划水资源论证的重点内容的分析

罗玉凤

广西壮族自治区柳州水利电力勘测设计研究院 广西柳州 545005

摘 要：笔者结合多年工作经验，首先介绍了规划水资源论证的必要性，然后重点介绍规划水资源论证的重点内容，最后探讨了规划水资源论证难点和问题，希望给相关专业人员提供借鉴与参考。

关键词：规划；水资源论证；水资源

1关于规划水资源论证的必要性分析

广西水资源时空分布不均，随着工业化和城镇化进程的加快，经济发展和水资源的矛盾越来越突出，水污染事件多发突发的问题越来越凸显，水资源问题成为经济社会可持续发展的制约因素。广西经济发展的进入了新形势，各地区也紧随并且不断进行创新规划工作，尤其是在国民经济、重点经济区和开发区的规划，还有城市总体以及工业园等规划编制工作也陆续开展。而这些项目都是以水资源作为基础条件来开展，实际上现有的多数规划中都没有做到高利用率地使用水资源，由于前期的计划配置并没有到位，所以在限制水资源的情况下可以明显地观察到水资源对项目进度的影响重大，这些问题均在“四化同步发展”中逐渐显露。与此同时，由于水资源环境常常会被规划部门所忽略，但是施工中却会使用大量的水资源，这种过度开发的不科学使用方式频繁出现，导致对当地的水生态环境造成了严重破坏。大量的规划中并没有明确的保护水资源的内容，多数都是笼统不详细的，所以随着保护生态意识的增强，迫切地需要规划水资源论证的内容保证水资源配置合理及水生态平衡。

2规划水资源论证的基本原则

2.1坚持节水优先、强化保护

经济社会发展和重大产业布局要树立节水优先的理念，着力提高水资源利用效率，推广与支持生活、工业污水再利用工程，建设节水型社会。坚持保护中开发、开发中保护，切实保护水资源，维护生态系统的结构和功能，保障供水安全和生态安全。

2.2坚持因水制宜、量水而行

以水资源承载能力为刚性约束，以水定需，量水而行，因水制宜，促进经济发展方式转变，强化水资源消耗总量和强度双控制，引导各地区在经济转型和优化升级中全面提高用水效率和效益。

2.3坚持统筹兼顾、优化配置

统筹考虑流域区域水资源条件、产业布局结构规模以及生活、生产和生态用水需求，合理开发利用水资源，优化配置地表水与地下水、当地水与外调水、将再生水等非常规水纳入水资源统一配置，为规划提供水资源保障。

2.4坚持协调推进、严格管理

加强相关部门之间的沟通协调，推动规划编制与水资源论证工作同步开展、协同推进，严把审查关口，推动科学决策，强化对规划水资源论证工作的监管。

3规划水资源论证的重点

规划水资源现逐渐有了明确规划，例如有水资源管理制度以及“三条红线”这样的制度严格制约下，每一个项目规划都需要以此作为参照。“三条红线”指的是在此区域内的用水总量、用水效率、纳污总量的水资源规划的论证内容，这三种制约内容是分别从规划水资源源头到水资源可使用红线、限制效率红线、水功能区纳污控制红线进行参照，在使用水资源的源头到结尾都需要紧紧观测，各个环节严格控制才可以使水环境与经济环境共同发展，也可以帮助完善现有的严格水资源管理制度体系。由此可看出，“三条红线”在用水量制约、用水效率制约以及纳污制约可以有效地减缓水资源的浪费。因此，以此作为关键进行规划水资源论证，保证“三条红线”的高效性。

3.1开发利用红线

对于水资源的利用应该有规定明确的原则，各个环节都需要科学合理分配并且遵循有偿使用水资源的原则进行，水管理的基础就是要明确区域的水资源承载能力，才可以避免发生滥用、过度使用水资源的破坏水生态环境的规划行为的发生，对于不同的用水总量也需要明确制约，对于生态、生活、生产各方面都要有区分，防止流域、区域用水迅速增长，高利用率的使用方式可以减少水资源消耗。对于水资源利用控制和总量的约束即开发利用红线的目标，就是需要明确取水控制量再以此进行合理的分配规划，进行取水许可申请、用水计划配置、动态统一调配方面的程序分解，取得合理使用水资源的规划。

此外，还需要分析水平年规划水资源需求的地区配置分布与当地水资源实际情况是否相符，同时还要和全国、流域水资源综合规划这类的分配规划进行统一协调，需要论证规划中实际需要的水量与按照全国标准配置安排和已批准的用水量分配协议的总量指标和开发利用指标是否有较大差异，论证的内容还有不同用水方式比例与标准指标存在的差异与否。将用水量控制的规定视为关键，同时监管部门也不可松懈，红线原则一定要落实到位，使水资源利用和分配都能够科学合理。

3.2效率红线

效率红线的控制方式众多，论证规划时需要依据规划区域现有产业结构特点，以及会造成影响的众多因素，例如经济社会发展的规划、实际用水水平、产业发展水平等等，以此作为依据选取合适的方式如规划指标法、总量控制法等，重点都需要区别分解指标进行合理的控制，均需要科学性、实时性以及实际性的原则，达到节约用水、合理用水及水资源合理配置的目标。论证内容中需要参考的内容有各水平年的万元GDP用水量、万元工业增加值用水量、人均用水量等，同时还会造成影响的因素有用水方式特点，参照单位产量产值用水量，工业产业中的规定用水量以及用水效率，在农业方面浇灌用水系数，以及地下排污废水标准和地下水的开采，论证用水效率情况是否能够和全国、流域配置规划相契合，是否达到了用水效率红线的指标。同时还需要和不同区域的相同规划分析，实际情况和规划水平比较，保证用水效率的现代性以及合理性。

3.3纳污红线

对于水功能的类型分解，需要优先保证保障维持现状的目标进行，根据类型确定明确的水功能控制纳污红线，重点用水区域的遵守指标要求，实现高质量的饮用水源地保障居民生活用水的安全健康，掌握区域纳污能力限定排入河水中的废水量，确保自然生态中的湖水河流都能维持较为健康的状态，国家每年都会出台关于废水排污减少的目标以此作为原则制定废水限排的解决方略。论证分析水平年河湖入河污水量及污染物的量，要收集在取水、供水方面的总量，也要考虑实际用水以及不同用水户产污率的分析；论证分析规划中实际的排入河水的废水量和污染物量与全国、流域中规划的排放量和水资源保护原则的污染排放指标以及水功能纳污红线的限制标准进行比较；论证分析规划水平年的污染物排放量与退水区域纳污能力和生态环境保护水资源的影响；论证分析经济社会规划与生态环境自然保护之间形成的影响。

4规划水资源论证的难点和问题

4.1规划水资源论证管理工作的技术需求响应

规划水资源论证的重点内容的项目不是仅仅依靠科学规划就可以实现节约用水保护生态的目标，还需要在管理、技术等方面的支持，也需要有关研究部门对相关技术的跟进。大多数规划实施中无法掌握水资源论证的管理对象，也无法选取正确的管理方式，而实际上在技术上的相应空缺问题与两者紧密联系相辅相成，必须同时进行解决才可以帮助规划水资源的工作开展。相关的研究部门要不断进行研究，在现实的数据支撑下解决最主要的问题，在科学的指导中响应管理工作的技术。试点论证方式也可以促进水资源论证工作，在这个过程中可以不断地查漏补缺解决问题。可是实际工作中关于《规划水资源论证技术要求》并没有强烈响应管理工作上的技术要求，大部分都较为模糊不清，无法进行实操，在针对试点论证过程中，关键是具体标准、实操技术都要不断记载反省找出重点，累积经验可以帮助后续工作开展分析，将技术体系建设不断完善。

4.2规划水资源论证管理工作的制度体系

规划水资源论证管理工作关键需要有高效率的审查和监督部门进行实时监管，可以帮助这项管理工作落实到位实现目标效果。第一个关键是审查部门的具体工作以及拥有的权限。规划水资源论证与建设项目水资源论证两者的审查工作之间的差异明确后，首先需要明确针对的审查主体，在以此基础上进行研究分析划分审查工作中的主要工作内容并且内容要合理规范化。第二个关键是水资源论证中的监督主体和客体。水资源论证工作的开展是由上级政府以及部门进行的，但是具体实施工作并不是在这些组织中，而是由水行政部门具体开展，所以这种差异会造成主客体的划分有所差异，监管部门的权限职责会更加模糊。

管理工作在论证水资源规划方面有重大作用，可以直接影响规划论证工作最终是否能够达到有效的状态实现目标，因此这一审查和监督体系的建立更需要有所完善。但是实际工作中，审查和监督工作时期很短暂，只有在规划论证工作结尾时才开始发挥作用，因此其造成的影响较为微弱。在试点论证工作中也常常选取工业产业园作为试点，一些较为复杂的综合性区域就会被避开从而导致经验匮乏。

结 语

综上所述，现有技术不够成熟的情况下，在规划水资源论证中需要参考已有成熟的经验，来源于环境规划影响评价、全国流域中综合规划水资源评价等等，同时为了发展这一工作配合社会经济的进步，还紧急需要水资源论证水流域中进行试点论证，可以帮助完善规划水资源论证工作的体系，查漏补缺工作可以更好的满足生态环境中水资源保护，积累经验让这项工作更具有实操性、科学性以及合理规范化。

参考文献

[1]段秀举.基于生态理念的山地城市水资源规划研究[D].重庆大学,2018.

[2]陈利群.省域城镇体系规划中的水资源规划[J].城市规划,2017,38(09):45-50.