黄河流域的生态保护与经济发展

黄河流域的生态保护与经济发展

张子利

聊城黄河河务局供水局 山东 聊城 252000

摘要：新时期社会发展下我国生态环境治理工作也取得了不错的成绩，黄河流域作为社会经济发展的主要区域，在生态安全与经济发展上还面临很多问题。下面文章就结合黄河流域情况对生态保护与经济发展提出一些建议。

关键词：黄河流域；生态保护；生态环境；经济发展

引言

黄河流域横跨我国北方东、中、西三大地理阶梯，是我国重要生态屏障的密集区和“一带一路”陆路的重要地带。黄河流域自然生态脆弱，水资源短缺，土地、能矿、生物等资源禀赋区域差异明显。目前，黄河流域经济社会发展整体滞后，贫困面广、量大、程度深，是我国生态安全保障和经济社会发展的重点和难点地区。按流域进行水资源开发利用、生态环境保护、产业和城镇布局等统筹管理逐渐成为世界各国高度关注的主题。国际水资源界把坚持可持续发展目标，促进经济社会和流域环境协调和统一，以及建立水资源合理分配、有效利用和系统监测的综合管理体制作为流域综合开发管理的主要内容。

1黄河流域的生态保护与经济发展相关概述

黄河不仅是我国西北、华北地区重要的生态安全屏障，也是流域地区生态建设的重要载体和依托。流域内有三江源草原草甸湿地生态功能区、黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区等12个国家重点生态功能区以及近100个各类涉水类保护区。因此，黄河流域既是重要的生态屏障，也是生态环境脆弱区。推进黄河流域生态保护与高质量发展，对于保护我国北方河流生态系统持续充满活力，生态意义重大。另外，黄河流域是我国重要的农业、工业、能源、文化等产业基地，经济总量在全国占比较大。第一，农业方面：黄河上游的青藏高原和内蒙古高原，是我国主要的畜牧业基地；黄河流域三大平原（上游的河套平原、中游的汾渭平原、下游的黄淮海平原）是我国重要的粮食生产基地；流域内的河南、山东、内蒙古等省区均是全国粮食生产核心区，合计有18个地市的53个县被列入全国产粮大县。第二，工业方面，黄河流域作为我国举足轻重的能源基地，在全国能源和原材料供应方面有重要的战略地位。第三，文化旅游业方面：黄河两岸分布着数不胜数的历史文化和自然景观，景象万千的历史遗存、美丽山水画卷以及多彩民俗等，构成了深受我国人民喜爱和向往的旅游景观长廊。推进黄河流域生态保护和高质量发展，对于促进我国中西部、西北部经济实现跨越式发展，顺利实现全面小康社会和社会主义现代化强国的宏伟目标具有重要意义。

2黄河流域的生态保护与经济发展的有效途径

2.1加强制度建设

规划发展、规范行为离不开制度建设。黄河流域目前存在的生态环境脆弱、水沙关系失调、水资源匮乏等问题，表象上看发生在自然界，但实质上是人与自然、人与人之间的关系出现了问题，必须在制度上规范人的活动与行为。比如，据统计，黄河流域人均水资源占有量仅为全国平均水平的27%，水资源开发利用率却高达80%，远超一般流域40%生态警戒线，缓解水资源供需矛盾，必须将“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”落到实处。再如，黄河流域上中下游都面临生态环境脆弱的现实问题，不少流域存在较大污染，据统计，2018年黄河137个水质断面中，劣V类水占比达12.4%，明显高于全国6.7%的平均水平，解决这些问题，同样离不开法律制度的刚性约束。

2.2引导价值理念,培育治理共识

新时代的黄河流域治理是社会治理在深度和广度上的进一步探索,需要最大限度整合不同主体的治理诉求、消弭个体的价值认知偏差、凝聚社会整体共识。从此意义上看,黄河流域整体的治理观是社会分化与整合结果的反映,需要加强对社会组织、企业、公众等的思维引导和价值培育。在2018年的全国生态环境保护大会上,习近平总书记针对生态保护指出要“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针……像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”。党的十九届四中全会针对社会治理又提出了“人人有责、人人尽责、人人享有”的治理目标。而“生命共同体”与“治理共同体”的提出,凸显了治理价值导向和治理理念的升级与优化,更强化了社会主流价值观的塑造。通过政策设计培育人们理性的治理思维,用合理的制度保证参与治理机制的长效运行,充分发挥思想文化等在社会意识层面的培植作用。当个体都能意识到,包含自身在内的社会存在与自然存在是一个利害相同、休戚与共的有机整体,那么在面对涉及自身利益的治理问题时,人们才会真正做到共同面对、共同思考、共同参与。

2.3善弈者谋势，善治者谋全局

建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，既是习近平总书记对地区生态地位赋予的新定位，更是交付于地区的新使命，向地区提出的新要求。争当建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区排头兵，我们必须保持历史耐心和战略定力，做到“对国之大者要心中有数”，抓住战略机遇、主动担当作为，牢固树立“一盘棋”思想，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区统领全市生态文明建设、引领经济社会发展，以重在保护、要在治理为主线，以“一河一山”保护和治理为重点，统筹推进山水林田湖草沙系统治理，共同抓好大保护、协同推进大治理，为抓住转型发展“牛鼻子”走出一条具有石嘴山特色的高质量发展新路子，加快建设创新型山水园林工业城市，继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新地区作出新的更大贡献。

2.4要准确把握住生态保护和高质量发展的辩证关系

生态保护与高质量发展是既相互独立又相互统一的辩证关系。首先，生态保护是高质量发展的前提和基础。优质的生态环境可以为社会发展提供优美的环境、肥沃的土壤和充足的劳动资料；恶劣的生态环境不仅会阻碍生产发展，还会对人的生存带来严重威胁。因此，只有优质的生态环境才能确保经济社会高质量的发展。其次，高质量发展是生态保护的物质保障。生态保护是一项系统性工程，既需要退耕还林还草的“无为”而治，也需要防风固沙、植树造林的“有为”之行。“无为”而治需要还利于自然，减少自然资源型生产资料的使用，这就需要走高质量发展的道路，转变生产理念和生产模式，加大生产技术创新，提高产品附加值；“有为”之行更需要大量人力、物力、财力的投入。因此，进行高质量的发展就是对生态环境的保护。

2.5创新科技成果产业转型

首先，利用生物及农副土特产品资源，发展具有药物疗效或养生功效的生物医药和健康食品产业。针对农牧交错带、晋陕黄河沿岸红枣带、甘陕晋优质苹果带、宁夏硒砂瓜种植区等特色农牧产品，组织或筹建专门的集种养、产品精加工新技术研发和示范于一体的科研团队，为地方特色产业培育提供技术支撑。其次，激活“三线”国企创新潜势，着力发展机电、电子信息、人工智能等新型战略产业。另外，依托独特的历史文化和生态景观资源，壮大全域旅游和打造国家公园品牌性旅游产业。挖潜黄河文化思想精髓，弘扬历史上“天人合一”“车同轨、书同文”“丝绸之路”“齐民要术”等开拓创新精神，发扬延安艰苦奋斗优良传统、红旗渠艰苦奋斗精神和西安交通大学“西迁精神”，构建国家战略引领、“一带一路”开放需求拉动、黄河文化思想和社会主义核心价值观支撑的高质量发展新动力系统。

结语

综上所述，黄河流域是我国重要的生态带、经济带和脱贫攻坚主战场，对维护社会稳定和生态安全、促进民族团结和国家经济社会发展具有战略性意义。在日后工作中还应该加强黄河流域生态保护与社会经济建设，推动黄河流域生态环境与经济水平的提高。

参考文献

[1]习近平.在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话.求是,2019,(20):1-5.

[2]刘昌明.对黄河流域生态保护和高质量发展的几点认识.人民黄河,2019,41(10):158.

[3]夏军.黄河流域综合治理与高质量发展的机遇与挑战.人民黄河,2019,41(10):157.